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安徽省人民政府關(guān)于印發(fā)

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

現(xiàn)將《安徽省鹽業(yè)體制改革實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。

安徽省人民政府

2016年12月25日

（此件公開發(fā)布）

安徽省鹽業(yè)體制改革實施方案

為推進我省鹽業(yè)體制改革，進一步釋放市場活力，實現(xiàn)鹽業(yè)資源有效配置，促進鹽行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)鹽業(yè)體制改革方案的通知》（國發(fā)〔2016〕25號）要求，結(jié)合我省實際，制定以下實施方案。

一、總體要求

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話特別是視察安徽重要講話精神，認(rèn)真落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，貫徹落實省第十次黨代會精神，按照國務(wù)院關(guān)于鹽業(yè)體制改革和省委、省政府決策部署，堅持突出食鹽安全、釋放市場活力、注重統(tǒng)籌兼顧、依法治鹽的基本原則，以確保食鹽質(zhì)量安全和穩(wěn)定供給為核心，完善食鹽專營制度，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，創(chuàng)新管理方式，健全食鹽儲備，嚴(yán)格市場監(jiān)管，建立公平競爭、監(jiān)管到位的市場環(huán)境，增強我省鹽業(yè)企業(yè)市場競爭力，逐步形成適合我省鹽業(yè)發(fā)展的管理體制。

二、主要任務(wù)

（一）調(diào)整鹽業(yè)管理職能。省經(jīng)濟和信息化委是我省鹽業(yè)主管機構(gòu)，主管全省鹽業(yè)工作，負(fù)責(zé)制定鹽業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，管理全省食鹽專營工作，保證鹽行業(yè)發(fā)展穩(wěn)定。各市、縣（市、區(qū)）經(jīng)濟和信息化部門是本地鹽業(yè)主管機構(gòu)，負(fù)責(zé)管理本行政區(qū)域內(nèi)的食鹽專營工作。按照政企分開要求，將省鹽務(wù)管理局從省鹽業(yè)總公司剝離。（責(zé)任單位：省編辦、省經(jīng)濟和信息化委、省發(fā)展改革委、省鹽務(wù)管理局）

（二）完善食鹽專業(yè)化監(jiān)管機制。各級鹽業(yè)主管機構(gòu)與食品藥品監(jiān)管、公安、司法、衛(wèi)生計生、工商、質(zhì)檢等部門各司其職、密切協(xié)作，依法加強食鹽安全監(jiān)管。結(jié)合行政執(zhí)法體制改革，積極創(chuàng)造條件，研究制定將食鹽質(zhì)量安全管理與監(jiān)督職能移交食品藥品監(jiān)管部門或市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)的實施方案。在新的食鹽安全監(jiān)管體制未建立之前，保持現(xiàn)有的專業(yè)化監(jiān)管體制不變，監(jiān)管工作只能加強、不能削弱，所需相關(guān)經(jīng)費由省政府統(tǒng)籌安排。加快建設(shè)食鹽電子追溯體系，實現(xiàn)食鹽來源可追溯、流向可查詢、風(fēng)險可防范、責(zé)任可追究。（責(zé)任單位：省經(jīng)濟和信息化委、省編辦、省財政廳、省食品藥品監(jiān)管局、省公安廳、省司法廳、省衛(wèi)生計生委、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省發(fā)展改革委、省鹽務(wù)管理局）

（三）完善食鹽定點生產(chǎn)制度和批發(fā)環(huán)節(jié)專營制度。以現(xiàn)有食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)和食鹽批發(fā)企業(yè)為基數(shù)，不再核準(zhǔn)新增食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)和食鹽批發(fā)企業(yè)，其他各類商品流通企業(yè)不得從事食鹽批發(fā)。現(xiàn)有食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)證書和食鹽批發(fā)企業(yè)許可證有效期延長至2018年12月31日。省鹽業(yè)主管機構(gòu)會同省食品藥品監(jiān)管局根據(jù)國家食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)和批發(fā)企業(yè)新的規(guī)范條件，對現(xiàn)有食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)資質(zhì)重新進行嚴(yán)格的準(zhǔn)入審核，并在指定網(wǎng)站公示，接受社會監(jiān)督。（責(zé)任單位：省經(jīng)濟和信息化委、省鹽務(wù)管理局、省食品藥品監(jiān)管局）

（四）改革食鹽流通體制。從2017年1月1日開始，取消食鹽準(zhǔn)運證，放開食鹽生產(chǎn)批發(fā)區(qū)域限制，放開所有鹽產(chǎn)品價格。允許食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)進入流通和銷售領(lǐng)域，以自有品牌開展跨區(qū)域經(jīng)營，實現(xiàn)產(chǎn)銷一體，或者委托有食鹽批發(fā)資質(zhì)的企業(yè)代理銷售。允許食鹽批發(fā)企業(yè)開展跨區(qū)域經(jīng)營，省級食鹽批發(fā)企業(yè)可開展跨省經(jīng)營，省級以下食鹽批發(fā)企業(yè)可在省內(nèi)跨區(qū)開展經(jīng)營。價格管理部門要加強對食鹽零售價格的市場監(jiān)測，特殊情況下可依法采取價格干預(yù)或其他緊急措施，防止普通食鹽價格異常波動，依法查處哄抬價格、串通價格、囤積居奇等不正當(dāng)價格行為。（責(zé)任單位：省經(jīng)濟和信息化委、省發(fā)展改革委、省鹽務(wù)管理局、省工商局、省物價局）

（五）加強企業(yè)產(chǎn)銷管理。省經(jīng)濟和信息化委要牽頭制定工業(yè)鹽管理辦法，細(xì)化落實放開小工業(yè)鹽及鹽產(chǎn)品市場和價格、放開工業(yè)鹽運銷管制等要求，切實加強督促檢查和責(zé)任追究。經(jīng)濟和信息化、農(nóng)業(yè)部門要分別督促工業(yè)鹽、飼料添加劑氯化鈉生產(chǎn)企業(yè)建立、保存完整的生產(chǎn)和銷售記錄，嚴(yán)防工業(yè)鹽、飼料添加劑氯化鈉流入食鹽市場。質(zhì)監(jiān)部門要督促生產(chǎn)企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量，加強產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，依法查處不合格產(chǎn)品。工商部門要依法查處虛假廣告和侵權(quán)假冒等行為。（責(zé)任單位：省經(jīng)濟和信息化委、省農(nóng)委、省質(zhì)監(jiān)局、省工商局、省食品藥品監(jiān)管局、省鹽務(wù)管理局）