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《安徽省鹽業(yè)體制改革實施方案》政策解讀

2016年12月26日，省政府印發(fā)了《安徽省鹽業(yè)體制改革實施方案》(以下簡稱《實施方案》），現(xiàn)將《實施方案》有關(guān)問題，作如下解讀。

一、制定的背景和總體要求

鹽為百味之首，涉及千家萬戶，關(guān)系國計民生。2016年5月5日，國務(wù)院印發(fā)了《鹽業(yè)體制改革方案》，部署了鹽業(yè)體制改革各項任務(wù)。為貫徹落實國務(wù)院文件精神，穩(wěn)步有序推進我省鹽業(yè)體制改革，保證合格食鹽供應和質(zhì)量安全，我省制定和出臺了《實施方案》

《實施方案》明確了各項改革重點任務(wù)，從2017年1月1日起，取消食鹽準運證，放開食鹽生產(chǎn)批發(fā)區(qū)域限制，放開所有鹽產(chǎn)品價格。以確保食鹽質(zhì)量安全和穩(wěn)定供給為核心，完善食鹽專營制度，創(chuàng)新管理方式，嚴格市場監(jiān)管，加強科學補碘，完善食鹽儲備體系，加強應急機制建設(shè)，推動鹽業(yè)企業(yè)做優(yōu)做強，逐步形成適合我省鹽業(yè)發(fā)展的管理體制。

二、加強食鹽的安全監(jiān)管

多年來，我省鹽行業(yè)的管理實行的是政企合一的管理模式，安徽省鹽業(yè)總公司與安徽省鹽務(wù)管理局一套機構(gòu)，兩塊牌子，合署辦公?！秾嵤┓桨浮访鞔_了各級經(jīng)濟和信息化委是鹽業(yè)主管機構(gòu)，負責食鹽專營工作。推進政企分開，將省鹽務(wù)局從省鹽業(yè)公司剝離。創(chuàng)造條件，將食鹽質(zhì)量安全管理與監(jiān)督職能移交食品藥品監(jiān)管部門或市場監(jiān)管部門負責。同時強調(diào)，在新的食鹽安全監(jiān)管體制未建立之前，保持現(xiàn)有的專業(yè)化監(jiān)管體制不變，監(jiān)管工作只能加強、不能削弱。

在改革過渡期，省政府有關(guān)文件進一步明確，各級政府對本轄區(qū)食鹽市場監(jiān)管負責，建立政府牽頭、有關(guān)部門齊抓共管的食鹽市場監(jiān)管工作機制。

三、完善食鹽專營制度

國家和我省方案中明確要求，完善和堅持食鹽定點生產(chǎn)制度和批發(fā)環(huán)節(jié)專營制度。實行“兩個只減不增”，即以現(xiàn)有食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)和食鹽批發(fā)企業(yè)為基數(shù)，不再核準新增食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)和食鹽批發(fā)企業(yè)。

對其他各類商品流通企業(yè)，明確提出不得從事食鹽批發(fā)。

現(xiàn)有食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)證書和食鹽批發(fā)企業(yè)許可證有效期延長至2018年12月31日。

四、取消食鹽銷售區(qū)域限制

取消食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)只能銷售給指定批發(fā)企業(yè)的規(guī)定。從2017年1月1日開始，允許食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)進入流通和銷售領(lǐng)域，以自有品牌開展跨區(qū)域經(jīng)營，實現(xiàn)產(chǎn)銷一體，或者委托有食鹽批發(fā)資質(zhì)的企業(yè)代理銷售。

允許食鹽批發(fā)企業(yè)開展跨區(qū)域經(jīng)營，省級食鹽批發(fā)企業(yè)可開展跨省經(jīng)營，省級以下食鹽批發(fā)企業(yè)可在省內(nèi)跨區(qū)開展經(jīng)營。