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近日，國務(wù)院印發(fā)了《“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》（國發(fā)[2016]74號）（以下簡稱《工作方案》）?！豆ぷ鞣桨浮肥侵笇?dǎo)“十三五”全國節(jié)能減排工作的綱領(lǐng)性文件，對確保實現(xiàn)“十三五”節(jié)能減排約束性目標具有十分重要的意義。記者就此采訪了國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護部有關(guān)負責(zé)人。

問：請介紹下《工作方案》制定的背景。

答：“十二五”期間，各地區(qū)、各部門認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署，把節(jié)能減排作為優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、推動綠色循環(huán)低碳發(fā)展、加快生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手和突破口，各項工作積極有序推進，取得了顯著成效。全國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低18.4%，化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等主要污染物排放總量分別減少12.9%、18%、13%和18.6%，超額完成節(jié)能減排預(yù)定目標任務(wù)，為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、環(huán)境改善、應(yīng)對全球氣候變化做出了重要貢獻。

當(dāng)前，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化明顯加快，能源消費增速放緩。但必須清醒認識到，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快和消費結(jié)構(gòu)持續(xù)升級，我國能源需求剛性增加，資源環(huán)境問題仍是制約我國經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸之一，節(jié)能減排依然形勢嚴峻、任務(wù)艱巨。為確保實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃《綱要》提出的節(jié)能減排約束性指標，國務(wù)院印發(fā)了《“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》，對“十三五”全國節(jié)能減排工作進行了全面部署，明確“十三五”節(jié)能減排工作的主要目標和重點任務(wù)，將全國節(jié)能減排指標分解到各地區(qū)，提出“十三五”時期節(jié)能減排工作的具體措施。

問：“十三五”節(jié)能減排工作的總體要求是什么？

答：《工作方案》提出的“十三五”節(jié)能減排的總體要求是，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，落實節(jié)約資源、保護環(huán)境基本國策，以提高能源利用效率和改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為目標，以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略為動力，堅持政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場驅(qū)動、社會參與，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，確保完成“十三五”節(jié)能減排約束性目標，保障人民群眾健康和可持續(xù)發(fā)展，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境改善雙贏，為建設(shè)生態(tài)文明提供有力支撐。

問：“十三五”節(jié)能減排工作的主要目標是什么？

答：《工作方案》明確了“十三五”節(jié)能減排目標。節(jié)能方面，提出到2020年全國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2015年下降15%，能源消費總量控制在50億噸標準煤以內(nèi)。減排方面，提出全國化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量分別控制在2001萬噸、207萬噸、1580萬噸、1574萬噸以內(nèi)，比2015年分別下降10%、10%、15%和15%。全國揮發(fā)性有機物排放總量比2015年下降10%以上。

《工作方案》將“十三五”能源消費總量和強度“雙控”目標分解到各?。▍^(qū)、市），提出了主要行業(yè)和部門節(jié)能目標，明確了“十三五”各地區(qū)化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物和重點地區(qū)揮發(fā)性有機物排放總量控制計劃。