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國(guó)家發(fā)展改革委工業(yè)和信息化部關(guān)于

促進(jìn)食品工業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)

發(fā)改產(chǎn)業(yè)[2017]19號(hào)

國(guó)務(wù)院有關(guān)部門，各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化主管部門：

食品工業(yè)是“為耕者謀利、為食者造?！钡膫鹘y(tǒng)民生產(chǎn)業(yè)，在實(shí)施制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略和推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)中具有重要地位。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革處在關(guān)鍵期，小康社會(huì)建設(shè)處在決勝階段，為貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”發(fā)展理念，落實(shí)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，加快食品行業(yè)發(fā)展，推動(dòng)食品工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，滿足城鄉(xiāng)居民安全、多樣、健康、營(yíng)養(yǎng)、方便的食品消費(fèi)需求，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展，培育形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，現(xiàn)提出“十三五”期間食品工業(yè)發(fā)展意見(jiàn)。

一、現(xiàn)狀與形勢(shì)

“十二五”期間，食品工業(yè)發(fā)展取得了突出成績(jī)。主要表現(xiàn)在：一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)壯大，支柱地位不斷提升。2015年，規(guī)模以上食品工業(yè)企業(yè)39647家，實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入11.35萬(wàn)億元，比2010年增長(zhǎng)了87.3%，年均增長(zhǎng)13.4%；主營(yíng)業(yè)務(wù)收入占全國(guó)工業(yè)的比重從2010年的8.7%提升到10.3%。二是標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)體系不斷完善，食品安全保持較好水平。修訂了《食品安全法》，發(fā)布了新的食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)501項(xiàng)。食品安全示范城市和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣創(chuàng)建成效顯著，食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)能力和保障水平逐步提升。2015年，國(guó)家食品質(zhì)量安全監(jiān)督抽檢合格率達(dá)96.8%。三是科技創(chuàng)新取得積極進(jìn)展，技術(shù)裝備水平持續(xù)提高。在食品非熱加工、包裝材料、在線監(jiān)控等領(lǐng)域突破了一批關(guān)鍵共性技術(shù)，部分成果達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，自主創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)。屠宰加工、飲料灌裝、乳制品加工等重點(diǎn)領(lǐng)域裝備技術(shù)進(jìn)步加快推進(jìn)，信息化、智能化水平不斷提升。四是區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性增強(qiáng)，綠色發(fā)展水平不斷提高。東部地區(qū)繼續(xù)處于領(lǐng)先和優(yōu)勢(shì)地位，中部地區(qū)利用農(nóng)業(yè)資源稟賦推動(dòng)食品工業(yè)快速發(fā)展，中、西部地區(qū)食品工業(yè)增加值比重增加。食品工業(yè)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，資源綜合利用水平進(jìn)一步提高，節(jié)能減排取得積極成效。

但是，食品工業(yè)發(fā)展中還存在一些突出問(wèn)題：一是食品質(zhì)量安全水平與人民群眾期望尚存差距。源頭污染問(wèn)題突出，部分食用農(nóng)產(chǎn)品存在超標(biāo)使用農(nóng)獸藥和濫用添加劑現(xiàn)象，食品冷鏈物流建設(shè)滯后，食品生產(chǎn)加工銷售過(guò)程質(zhì)量安全問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，食品質(zhì)量安全隱患依然存在。二是高品質(zhì)食品有效供給不足。隨著食品消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)和生活方式的變化，消費(fèi)者對(duì)食品的方便性、營(yíng)養(yǎng)化和安全水平更加關(guān)注，但高品質(zhì)食品供應(yīng)與市場(chǎng)需求不相匹配，難以很好適應(yīng)消費(fèi)變化，消費(fèi)者信賴的自主知名品牌不多。三是科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)。食品工業(yè)基礎(chǔ)研究薄弱，產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合不緊密，加工技術(shù)儲(chǔ)備不足。重大技術(shù)和高端裝備依賴進(jìn)口，自主研發(fā)水平較低。四是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低。部分行業(yè)副產(chǎn)物綜合利用率不高，部分產(chǎn)品單位能耗、水耗和污染物排放仍然較高，節(jié)能減排壓力加大。

今后一個(gè)時(shí)期，食品工業(yè)發(fā)展挑戰(zhàn)和機(jī)遇并存。從國(guó)際上看，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，食品跨國(guó)集團(tuán)加快全球布局，不斷提升核心競(jìng)爭(zhēng)能力，對(duì)我國(guó)食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)一定影響和挑戰(zhàn)。另一方面，隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，以及各種國(guó)際貿(mào)易協(xié)定的簽訂，對(duì)外投資環(huán)境不斷改善，有利于我國(guó)食品企業(yè)加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。從國(guó)內(nèi)來(lái)看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，一方面增長(zhǎng)預(yù)期放緩，人力、土地、環(huán)境資源保護(hù)等綜合成本不斷上升，食品工業(yè)保持高速發(fā)展難度加大。另一方面，食品消費(fèi)需求呈剛性增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，隨著消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，消費(fèi)者對(duì)食品的營(yíng)養(yǎng)與健康要求更高，品牌意識(shí)不斷增強(qiáng)，食品工業(yè)發(fā)展模式將從量的擴(kuò)張向質(zhì)的提升轉(zhuǎn)變。