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第三章主要任務(wù)

第一節(jié)構(gòu)建與依法治省相適應(yīng)的法治消防體系

一、完善地方消防法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。修訂《海南省消防條例》，并制定出臺(tái)與之配套的政府規(guī)章和規(guī)范性文件，滿足全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際和公共消防安全管理需要。出臺(tái)《海南省消防安全責(zé)任制規(guī)定》等文件，編制“三合一”場(chǎng)所[8]、企業(yè)專職消防隊(duì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、旅業(yè)式出租屋消防安全技術(shù)要求和電動(dòng)車(chē)火災(zāi)防范等地方標(biāo)準(zhǔn)，逐步形成符合本省實(shí)際、具有海南特色的地方消防法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。

二、完善消防執(zhí)法規(guī)范運(yùn)行機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行消防法律法規(guī)，規(guī)范消防執(zhí)法程序和行為，制定消防執(zhí)法權(quán)力清單和責(zé)任清單，細(xì)化消防執(zhí)法裁量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范消防自由裁量權(quán)，推行消防監(jiān)督執(zhí)法“雙隨機(jī)”機(jī)制，提高消防執(zhí)法公信力。強(qiáng)化消防執(zhí)法監(jiān)督，公開(kāi)消防行政執(zhí)法信息，全面實(shí)現(xiàn)行政審批網(wǎng)上辦理、限時(shí)辦理、規(guī)范辦理、透明辦理。進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，開(kāi)辟消防行政審批“綠色通道”，全程服務(wù)工程項(xiàng)目建設(shè)，優(yōu)化消防審批服務(wù)。在博鰲樂(lè)城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)、海口美安科技新城、澄邁縣海南生態(tài)軟件園3個(gè)園區(qū)，推行消防極簡(jiǎn)審批服務(wù)模式。

三、完善消防守法社會(huì)制約機(jī)制。推進(jìn)建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)質(zhì)量誠(chéng)信平臺(tái)開(kāi)發(fā)應(yīng)用，強(qiáng)化事中事后監(jiān)督，落實(shí)消防從業(yè)質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。完善消防違法行為“黑名單”制度，實(shí)施行業(yè)通報(bào)和媒體曝光。推動(dòng)建立消防守信激勵(lì)機(jī)制，將單位消防安全管理作為企業(yè)信用評(píng)級(jí)、上市評(píng)定、銀行貸款、保險(xiǎn)費(fèi)率、產(chǎn)權(quán)交易的重要指標(biāo)，個(gè)人的消防違法行為與就業(yè)、信貸等掛鉤。引導(dǎo)公民對(duì)消防違法行為進(jìn)行監(jiān)督舉報(bào)。

第二節(jié)構(gòu)建責(zé)權(quán)一致的消防安全責(zé)任體系

一、落實(shí)政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級(jí)政府加強(qiáng)對(duì)消防工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全職責(zé)明晰、高效順暢的責(zé)任體系，將消防工作納入本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，將公共消防設(shè)施和消防裝備建設(shè)、消防經(jīng)費(fèi)、社會(huì)消防力量發(fā)展、重大火災(zāi)隱患整改等納入政府任期工作目標(biāo)，逐級(jí)簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，實(shí)行年度考核，將消防工作結(jié)果作為政府目標(biāo)責(zé)任考核和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考評(píng)的重要內(nèi)容。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處建立消防安全組織，明確專（兼）職人員負(fù)責(zé)消防工作，依法履行消防工作管理職責(zé)。

二、落實(shí)部門(mén)監(jiān)管責(zé)任。政府職能部門(mén)各負(fù)其責(zé)、齊抓共管、協(xié)同配合，落實(shí)公共消防設(shè)施建設(shè)和維護(hù)保養(yǎng)職責(zé)，健全滅火和應(yīng)急救援社會(huì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。依托消防安全委員會(huì)平臺(tái)，完善部門(mén)消防工作協(xié)調(diào)機(jī)制，健全消防安全信息共享、消防違法行為抄報(bào)移送、火災(zāi)隱患聯(lián)合整治等制度。行業(yè)主管部門(mén)依法履行消防安全監(jiān)管職責(zé)，研判行業(yè)消防安全形勢(shì)，健全常態(tài)監(jiān)管與專項(xiàng)行動(dòng)相結(jié)合的消防治理體系，持續(xù)開(kāi)展行業(yè)系統(tǒng)消防安全專項(xiàng)治理，督促單位整改火災(zāi)隱患、落實(shí)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理工作，結(jié)合部門(mén)實(shí)際，制定行業(yè)消防安全管理制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

三、落實(shí)單位主體責(zé)任。貫徹“安全自查、隱患自除、責(zé)任自負(fù)”要求，培育單位主責(zé)意識(shí)。單位依法履行消防安全職責(zé)，落實(shí)逐級(jí)和崗位消防安全責(zé)任，加大消防安全投入，保證消防基礎(chǔ)設(shè)施完好有效，依法建立專職和志愿消防隊(duì)，加強(qiáng)單位微型消防站建設(shè)，并實(shí)現(xiàn)與消防部門(mén)聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)；健全消防安全管理制度，落實(shí)防火巡查檢查、火災(zāi)隱患整改、消防宣傳教育培訓(xùn)等要求，提升單位消防安全“四個(gè)能力”[9]建設(shè)水平。消防重點(diǎn)單位常態(tài)化落實(shí)“六加一”[10]措施，實(shí)行消防安全“戶籍化”管理?；馂?zāi)高危單位按要求開(kāi)展消防安全評(píng)估，落實(shí)更加嚴(yán)格的消防安全管理措施。