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工業(yè)和信息化部國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展指南的通知

工信部聯(lián)規(guī)[2016]453號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，國務(wù)院有關(guān)部門、直屬機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)，有關(guān)行業(yè)協(xié)會/學(xué)會，有關(guān)中央企業(yè)：

為貫徹落實《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》、《中國制造2025》和《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，引導(dǎo)“十三五”時期信息產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委聯(lián)合制定《信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展指南》。經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹實施。

工業(yè)和信息化部國家發(fā)展改革委

2016年12月30日

附件：信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展指南

信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展指南

“十二五”以來，我國信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好，產(chǎn)業(yè)體系不斷完善，產(chǎn)業(yè)鏈掌控能力顯著提高，正日益成為我國創(chuàng)新發(fā)展的先導(dǎo)力量、驅(qū)動經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的新引擎、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和融合創(chuàng)新的新動力、提升政府治理和公共服務(wù)能力的新手段。當(dāng)前，以信息技術(shù)與制造業(yè)融合創(chuàng)新為主要特征的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育興起，必須緊緊抓住這一機(jī)遇，加快發(fā)展具有國際競爭力、安全可控的現(xiàn)代信息產(chǎn)業(yè)體系，為建設(shè)制造強(qiáng)國和網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國打下堅實基礎(chǔ)。為科學(xué)引導(dǎo)“十三五”時期信息產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)“十三五”規(guī)劃綱要、《中國制造2025》、《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》、《國務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2015〕40號）、《國務(wù)院關(guān)于深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕28號）等的部署，經(jīng)國務(wù)院同意，特制定本指南，實施期限為2016-2020年。

一、發(fā)展回顧及面臨形勢

（一）“十二五”發(fā)展回顧。

“十二五”時期我國信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得顯著成效，比較優(yōu)勢和競爭能力發(fā)生深刻變化。一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模平穩(wěn)較快增長。2015年信息產(chǎn)業(yè)收入規(guī)模達(dá)到17.1萬億元。彩電、手機(jī)、微型計算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)通信設(shè)備等主要電子信息產(chǎn)品的產(chǎn)量居全球第一，電話用戶和互聯(lián)網(wǎng)用戶規(guī)模居世界首位。二是結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級取得實質(zhì)進(jìn)展。2015年，軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)占信息產(chǎn)業(yè)收入比重由2010年的16%提高到25%，移動數(shù)據(jù)及互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)收入占電信業(yè)收入比重提升至27.6%。電子信息產(chǎn)品競爭力明顯提升，對外貿(mào)易順差穩(wěn)步擴(kuò)大。三是技術(shù)創(chuàng)新能力大幅提升。國內(nèi)信息技術(shù)專利申請總量已超過304.8萬件，其中發(fā)明專利申請總量和授權(quán)量分別超過193.7萬件和7.48萬件。具有自主知識產(chǎn)權(quán)的時分同步碼分多址長期演進(jìn)技術(shù)（TD-LTEAdvanced）成為第四代移動通信（4G）國際主流標(biāo)準(zhǔn)之一，并實現(xiàn)大規(guī)模商用。集成電路設(shè)計水平達(dá)到16/14納米，制造業(yè)實現(xiàn)28納米小批量生產(chǎn)。多條高世代平板顯示生產(chǎn)線建成投產(chǎn)。安全可靠軟硬件實現(xiàn)重要突破，一批骨干企業(yè)創(chuàng)新能力和競爭力大幅提升。四是信息基礎(chǔ)設(shè)施加速升級。寬帶接入實現(xiàn)從非對稱數(shù)字用戶線路（ADSL）向光纖入戶（FTTH）的跨越，移動通信實現(xiàn)從3G向4G的升級。新增七個國家級骨干直聯(lián)點(diǎn)建成開通，網(wǎng)間互通質(zhì)量和效率大幅提升。中國鐵塔公司成立，電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享邁向新高度。五是信息產(chǎn)業(yè)支撐引領(lǐng)作用全面凸顯。信息產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展帶動兩化融合水平穩(wěn)步提升，互聯(lián)網(wǎng)對經(jīng)濟(jì)社會促進(jìn)作用逐步顯現(xiàn)。2015年網(wǎng)絡(luò)零售交易額達(dá)3.88萬億元，一批互聯(lián)網(wǎng)龍頭企業(yè)建立開放平臺，成為帶動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新渠道、新推力。智慧城市、智慧交通、遠(yuǎn)程醫(yī)療、互聯(lián)網(wǎng)金融等新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，加速經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行模式深度變革。

但與此同時，我國信息產(chǎn)業(yè)核心基礎(chǔ)能力依然薄弱，核心芯片和基礎(chǔ)軟件對外依存度高，要素成本增長較快，關(guān)鍵領(lǐng)域原始創(chuàng)新和協(xié)同創(chuàng)新能力急需提升，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展主導(dǎo)權(quán)的能力不強(qiáng)；產(chǎn)品供給效率與質(zhì)量不高，與發(fā)達(dá)國家相比，呈現(xiàn)出“應(yīng)用強(qiáng)、技術(shù)弱、市場厚、利潤薄”的倒三角式產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；信息技術(shù)融合應(yīng)用深度不夠，新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展面臨體制機(jī)制障礙；網(wǎng)絡(luò)與信息安全形勢依然嚴(yán)峻，安全保障能力亟待提升。

（二）“十三五”發(fā)展形勢。

新一輪技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)新變革。全球信息產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)入新一輪加速期，云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、虛擬現(xiàn)實等新一代信息技術(shù)快速演進(jìn)，單點(diǎn)技術(shù)和單一產(chǎn)品的創(chuàng)新正加速向多技術(shù)融合互動的系統(tǒng)化、集成化創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新周期大幅縮短，硬件、軟件、服務(wù)等核心技術(shù)體系加速重構(gòu)，新業(yè)態(tài)、新模式快速涌現(xiàn)，我國信息產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)跨越發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇窗口正在打開。同時，信息技術(shù)與制造、材料、能源、生物等技術(shù)的交叉滲透日益深化，我國已形成的局部技術(shù)優(yōu)勢將面臨新的挑戰(zhàn)。

全球信息產(chǎn)業(yè)競爭加劇分工格局調(diào)整。發(fā)達(dá)國家依然占據(jù)信息產(chǎn)業(yè)價值制高點(diǎn)，在大力構(gòu)建信息經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢的同時，積極以信息技術(shù)為手段推動再工業(yè)化進(jìn)程，爭取未來全球高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展主導(dǎo)權(quán)。跨國企業(yè)加快重組步伐，以期在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、智能制造等領(lǐng)域形成新布局。一些信息產(chǎn)業(yè)新興國家（地區(qū)）加快謀篇，積極參與全球產(chǎn)業(yè)再分工，承接資本及技術(shù)轉(zhuǎn)移。我國已成為全球最大的信息產(chǎn)品消費(fèi)市場和制造基地，在互聯(lián)網(wǎng)、通信服務(wù)、設(shè)備與終端產(chǎn)品等領(lǐng)域形成了一批龍頭企業(yè)，在全球產(chǎn)業(yè)分工體系中呈躍升態(tài)勢，具備了跨越發(fā)展的條件。同時，也面臨發(fā)達(dá)國家“高端回流”和發(fā)展中國家“中低端分流”的雙向擠壓，以及國內(nèi)要素稟賦深刻變化、新舊增長動力轉(zhuǎn)換的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，轉(zhuǎn)型升級任務(wù)更加緊迫艱巨。

國家重大戰(zhàn)略實施對信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出新要求。從世界范圍看，信息產(chǎn)業(yè)日益成為重塑經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的主導(dǎo)力量，創(chuàng)新融合、智能綠色、開放共享成為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展新特征。在我國，信息產(chǎn)業(yè)也日益成為實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵力量。創(chuàng)新驅(qū)動、制造強(qiáng)國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、“互聯(lián)網(wǎng)+”、軍民融合等一系列國家重大戰(zhàn)略的實施和居民消費(fèi)升級，要求加快完善信息基礎(chǔ)設(shè)施、強(qiáng)化信息核心技術(shù)能力、提升信息消費(fèi)體驗、加強(qiáng)信息安全保障、優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)空間治理、繁榮信息產(chǎn)業(yè)生態(tài)，發(fā)揮更強(qiáng)有力的引領(lǐng)和支撐作用。