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國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)石油天然氣發(fā)展

“十三五”規(guī)劃的通知

發(fā)改能源[2016]2743號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委（能源局）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委，中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司、中國(guó)石油化工集團(tuán)公司、中國(guó)海洋石油總公司，中國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)：

為落實(shí)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》總體要求，促進(jìn)石油、天然氣產(chǎn)業(yè)有序、健康、可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，我們制訂了《石油發(fā)展“十三五”規(guī)劃》、《天然氣發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，現(xiàn)印送你們，請(qǐng)按照?qǐng)?zhí)行。

附件：

1、石油發(fā)展“十三五”規(guī)劃

2、天然氣發(fā)展“十三五”規(guī)劃

國(guó)家發(fā)展改革委

2016年12月24日

附件

石油發(fā)展“十三五”規(guī)劃

前言

能源是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。石油作為重要的化石能源之一，隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，其需求一定時(shí)期內(nèi)仍將穩(wěn)定增長(zhǎng)。

世界經(jīng)濟(jì)在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇，全球能源格局正在發(fā)生深刻變革，國(guó)內(nèi)外石油供需總體寬松，國(guó)際油價(jià)劇烈波動(dòng)且低位徘徊。國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命成為長(zhǎng)期戰(zhàn)略。全面深化體制改革和“一帶一路”建設(shè)，為行業(yè)發(fā)展和國(guó)際合作拓展了新的空間。我國(guó)石油工業(yè)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)的同時(shí)迎來(lái)重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》的總體要求，為促進(jìn)石油產(chǎn)業(yè)有序、健康、可持續(xù)發(fā)展，國(guó)家發(fā)展改革委、能源局組織編制了《石油發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。

本《規(guī)劃》包括上游資源勘探開(kāi)發(fā)、中游原油成品油管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，兼顧下游石油節(jié)約和替代，是“十三五”期間我國(guó)石油產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的重要指引。在實(shí)施過(guò)程中，將根據(jù)實(shí)際情況對(duì)本規(guī)劃進(jìn)行適時(shí)調(diào)整、補(bǔ)充。

一、規(guī)劃背景

（一）發(fā)展基礎(chǔ)

儲(chǔ)量快速增長(zhǎng)，產(chǎn)量穩(wěn)中有升。新一輪全國(guó)常規(guī)油氣資源動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)成果表明，我國(guó)陸上和近海海域常規(guī)石油地質(zhì)資源量1085億噸。截至2015年底，連續(xù)9年新增探明石油地質(zhì)儲(chǔ)量超過(guò)10億噸，累計(jì)探明地質(zhì)儲(chǔ)量371.7億噸，探明程度34%，處于勘探中期。2000年起，國(guó)內(nèi)石油產(chǎn)量連續(xù)6年穩(wěn)定在2億噸以上。

消費(fèi)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。2015年國(guó)內(nèi)石油表觀消費(fèi)量5.47億噸，占國(guó)內(nèi)能源消費(fèi)總量的18%，“十二五”期間年均增速4.8%，較“十一五”低約3個(gè)百分點(diǎn)。2015年國(guó)內(nèi)成品油消費(fèi)量3.38億噸，“十二五”期間年均增速6.2%，較“十一五”低近1個(gè)百分點(diǎn)。2015年石油凈進(jìn)口3.33億噸，“十二五”期間年均增速7%，較“十一五”低6個(gè)百分點(diǎn)。

綜合保障能力顯著提升。西北、東北、西南和海上四大進(jìn)口戰(zhàn)略通道布局基本完成，油源供應(yīng)、進(jìn)口渠道和運(yùn)輸方式逐步實(shí)現(xiàn)多元化?！笆濉逼陂g國(guó)內(nèi)新投運(yùn)原油長(zhǎng)輸管道總里程5000公里，新投運(yùn)成品油管道總里程3000公里。截至2015年底累計(jì)建成原油長(zhǎng)輸管道2.7萬(wàn)公里、成品油管道2.1萬(wàn)公里，基本滿足當(dāng)前國(guó)內(nèi)原油、成品油資源調(diào)配需求。

技術(shù)創(chuàng)新和裝備自主化再上臺(tái)階。創(chuàng)新了連續(xù)型油氣聚集等地質(zhì)理論，發(fā)展完善了低滲及稠油高效開(kāi)發(fā)、三次采油等世界領(lǐng)先的技術(shù)系列，大型成套壓裂機(jī)組、近鉆頭端地質(zhì)導(dǎo)向系統(tǒng)等核心技術(shù)裝備國(guó)產(chǎn)化取得突破。掌握了300米水深勘探開(kāi)發(fā)成套技術(shù)，具備了1500米水深自主勘探開(kāi)發(fā)能力和3000米水深工程技術(shù)裝備及作業(yè)能力，建成投運(yùn)“海洋石油981”深水半潛式鉆井平臺(tái)。

體制機(jī)制改革取得階段性成果。按照黨的十八屆三中全會(huì)《關(guān)于全面深化改革重大問(wèn)題的決定》精神，我國(guó)油氣體制改革穩(wěn)步推進(jìn)。常規(guī)油氣勘探開(kāi)發(fā)體制改革率先在新疆啟動(dòng)試點(diǎn)，勘探開(kāi)發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域混合所有制試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)，投資主體進(jìn)一步多元化；初步組建起行業(yè)監(jiān)管隊(duì)伍，基礎(chǔ)設(shè)施第三方公平開(kāi)放開(kāi)始實(shí)施；原油進(jìn)口權(quán)逐步放開(kāi)，期貨市場(chǎng)建設(shè)加快推進(jìn)，成品油價(jià)格形成機(jī)制進(jìn)一步完善。

總體來(lái)看，“十二五”時(shí)期我國(guó)石油產(chǎn)業(yè)發(fā)展面對(duì)全球能源格局深刻調(diào)整、國(guó)際油價(jià)劇烈波動(dòng)的復(fù)雜外部環(huán)境，積極適應(yīng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)步增長(zhǎng)。同時(shí)，隨著全面深化體制改革的推進(jìn)和“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，石油行業(yè)迎來(lái)新的發(fā)展契機(jī)，將在“十三五”時(shí)期得到新的穩(wěn)步發(fā)展。