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二、指導(dǎo)思想和目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，遵循“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源發(fā)展戰(zhàn)略思想，緊密結(jié)合“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，貫徹油氣體制改革總體部署，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)勘探開發(fā)，完善優(yōu)化管網(wǎng)布局，強(qiáng)化科技創(chuàng)新，構(gòu)建安全穩(wěn)定、開放競(jìng)爭(zhēng)、綠色低碳、協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代石油產(chǎn)業(yè)體系，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

（二）基本原則

供應(yīng)保障與節(jié)約利用相互支撐。加大國(guó)內(nèi)勘探開發(fā)，開拓海外、多元進(jìn)口、強(qiáng)化貿(mào)易，構(gòu)建國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)穩(wěn)固、海外布局多元的供給體系，保障石油供應(yīng)安全。堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先，提高石油利用效率，推廣替代能源，引領(lǐng)石油消費(fèi)低速增長(zhǎng)。

深化改革與加強(qiáng)監(jiān)管相互結(jié)合。著力破除制約行業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，實(shí)現(xiàn)勘探開發(fā)有序準(zhǔn)入和基礎(chǔ)設(shè)施公平開放，完善價(jià)格形成機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。加快“立改廢”，完善法規(guī)體系，強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管和市場(chǎng)監(jiān)管，注重發(fā)揮協(xié)會(huì)、第三方研究機(jī)構(gòu)、社會(huì)媒體的積極作用。

整體布局與區(qū)域發(fā)展相互銜接。統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)外資源，結(jié)合國(guó)家石化產(chǎn)業(yè)基地布局和各地區(qū)市場(chǎng)需求，整體規(guī)劃、優(yōu)化流向、適度超前，推進(jìn)原油、成品油管網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)主干管網(wǎng)及區(qū)域管網(wǎng)互聯(lián)互通，打破地域分割和行政壟斷。落實(shí)“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略，拓展石油產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間。

開發(fā)利用與環(huán)境保護(hù)相互協(xié)調(diào)。處理好資源開發(fā)利用與土地利用、環(huán)保、城鄉(xiāng)規(guī)劃、海洋主體功能區(qū)劃、海洋功能區(qū)劃等相關(guān)規(guī)劃的統(tǒng)籌銜接，加強(qiáng)生產(chǎn)、運(yùn)輸和利用等全產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)環(huán)境保護(hù)，完善節(jié)能環(huán)保管理體系，強(qiáng)化源頭控制和污染物治理，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色、可持續(xù)發(fā)展。

（三）發(fā)展目標(biāo)

1、儲(chǔ)量目標(biāo)

“十三五”期間，年均新增探明石油地質(zhì)儲(chǔ)量10億噸左右。

2、石油供應(yīng)

2020年國(guó)內(nèi)石油產(chǎn)量2億噸以上，構(gòu)建開放條件下的多元石油供應(yīng)安全體系，保障國(guó)內(nèi)2020年5.9億噸的石油消費(fèi)水平。

3、基礎(chǔ)設(shè)施能力

“十三五”期間，建成原油管道約5000公里，新增一次輸油能力1.2億噸/年；建成成品油管道12000公里，新增一次輸油能力0.9億噸/年。到2020年，累計(jì)建成原油管道3.2萬(wàn)公里，形成一次輸油能力約6.5億噸/年；成品油管道3.3萬(wàn)公里，形成一次輸油能力3億噸/年。