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（二）保障措施

1、完善法規(guī)體系和政策支持

加快法律法規(guī)體系建設(shè)，清理和修改不適合新形勢和改革要求的法律法規(guī)和規(guī)范性文件。對非常規(guī)、低豐度、深水資源、三次采油、油氣熱采，落實差別化稅費政策。進一步完善油氣資源稅費在中央與地方之間的分配方式和比例，促進形成資源開發(fā)惠及地方的機制。推動建立獨立第三方行業(yè)研究機構(gòu)，加快完善油氣統(tǒng)計體系，研究推動油氣大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)。

2、全面深化油氣體制改革

實行勘查區(qū)塊競爭出讓制度和更加嚴格的區(qū)塊退出機制，公開公平向符合條件的各類市場主體出讓相關(guān)礦業(yè)權(quán)，允許油氣企業(yè)之間以市場化方式進行礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓，逐步形成以大型國有油氣公司為主導(dǎo)，多種經(jīng)濟成分共同參與的勘查開采體系。

鼓勵改革試點和模式創(chuàng)新。持續(xù)推進新疆油氣勘查開采改革試點，總結(jié)經(jīng)驗、完善制度并加快向全國推廣。總結(jié)和發(fā)展新疆、川渝、鄂爾多斯盆地等地區(qū)常規(guī)油氣、頁巖氣、致密氣勘探開發(fā)企地合作、合資混改、引入競爭等創(chuàng)新模式。

深化下游競爭性環(huán)節(jié)改革。堅持放寬限制與加強監(jiān)管并重，完善石油進口管理體制，調(diào)整成品油出口管理方式，發(fā)揮價格機制對優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、節(jié)約能源資源和促進環(huán)境保護的引導(dǎo)作用，完善成品油價格形成機制。

理順資源開發(fā)稅費關(guān)系，在統(tǒng)籌研究相關(guān)稅費改革的基礎(chǔ)上，研究建立礦產(chǎn)資源國家權(quán)益金制度，實施好資源稅政策，合理確定負擔(dān)水平。探索管道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營惠及地方機制。

3、進一步深入推進石油企業(yè)改革

完善國有油氣企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范投資管理、強化風(fēng)險控制，提高項目決策和運營管理水平。優(yōu)化國有企業(yè)考核機制，加強對服務(wù)國家戰(zhàn)略、保障國家石油供應(yīng)安全和國民經(jīng)濟運行任務(wù)的考核，監(jiān)管和推動石油企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

鼓勵具備條件的油氣企業(yè)發(fā)展股權(quán)多元化和多種形式的混合所有制。推進國有油氣企業(yè)工程技術(shù)、工程建設(shè)和裝備制造等業(yè)務(wù)進行專業(yè)化重組，作為獨立的市場主體參與競爭，促進內(nèi)部資源優(yōu)化高效配置，瘦身健體、降本增效。

推進配套改革，加快剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題，為國有企業(yè)公平參與市場競爭創(chuàng)造條件。支持老油區(qū)改革，積極鼓勵和引導(dǎo)老油區(qū)轉(zhuǎn)型升級。中央財政通過安排國有資本經(jīng)營預(yù)算支出等方式給予必要支持。