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農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)內(nèi)漁船管控實(shí)施海洋漁業(yè)資源總量管理的通知

沿海各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門：

近年來(lái)，沿海各地按照黨中央、國(guó)務(wù)院部署安排，通過(guò)采取伏季休漁、資源增殖、漁船漁具管理、減船轉(zhuǎn)產(chǎn)等措施，大力加強(qiáng)海洋漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)，促進(jìn)海洋漁業(yè)發(fā)展與資源保護(hù)相協(xié)調(diào)。但是，漁業(yè)資源利用方式粗放的問(wèn)題仍未得到有效改善，捕撈能力仍然遠(yuǎn)超漁業(yè)資源可承受能力。借鑒國(guó)際漁業(yè)資源管理的通行做法，將漁船捕撈能力和漁獲物捕撈量控制在合理范圍內(nèi)，提高海洋漁業(yè)資源利用和管理科學(xué)化、精細(xì)化水平，實(shí)現(xiàn)海洋漁業(yè)資源的規(guī)范有序利用，是國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)海洋漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本措施。為貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)<生態(tài)文明體制改革總體方案>的通知》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)海洋漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》精神，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)就“十三五”期間進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)內(nèi)海洋漁船船數(shù)和功率數(shù)控制（以下簡(jiǎn)稱“雙控”）、實(shí)施海洋漁業(yè)資源總量管理制度通知如下：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持深化改革和依法治漁兩輪驅(qū)動(dòng)，堅(jiān)持漁船投入和漁獲產(chǎn)出雙向控制，進(jìn)一步完善海洋漁船“雙控”制度和配套管理措施，實(shí)行漁業(yè)資源總量管理,努力提升海洋漁業(yè)管理水平，促進(jìn)海洋漁業(yè)資源科學(xué)養(yǎng)護(hù)和合理利用，逐步建立起以投入控制為基礎(chǔ)、產(chǎn)出控制為閘門的海洋漁業(yè)資源管理基本制度，實(shí)現(xiàn)海洋漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

（二）目標(biāo)任務(wù)

1.海洋漁船“雙控”目標(biāo)

到2020年，全國(guó)壓減海洋捕撈機(jī)動(dòng)漁船2萬(wàn)艘、功率150萬(wàn)千瓦（基于2015年控制數(shù)），沿海各省（區(qū)、市，以下簡(jiǎn)稱沿海各省）年度壓減數(shù)不得低于該省總壓減任務(wù)的10%，其中：國(guó)內(nèi)海洋大中型捕撈漁船減船8303艘、功率1350829千瓦；國(guó)內(nèi)海洋小型捕撈漁船減船11697艘、功率149171千瓦（全國(guó)海洋捕撈漁船壓減指標(biāo)見(jiàn)附件1，2020年海洋大中型捕撈漁船控制指標(biāo)見(jiàn)附件2）；港澳流動(dòng)漁船（指持有香港、澳門特區(qū)船籍，并在廣東省漁政漁港監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)備案的漁船）船數(shù)和功率數(shù)保持不變，控制在2303艘、功率939661千瓦以內(nèi)。

通過(guò)壓減海洋捕撈漁船船數(shù)和功率總量，逐步實(shí)現(xiàn)海洋捕撈強(qiáng)度與資源可捕量相適應(yīng)。

2.海洋捕撈總產(chǎn)量控制目標(biāo)

到2020年,國(guó)內(nèi)海洋捕撈總產(chǎn)量減少到1000萬(wàn)噸以內(nèi)，與2015年相比沿海各省減幅均不得低于23.6%，年度減幅原則上不低于5%（海洋捕撈產(chǎn)量分省控制指標(biāo)見(jiàn)附件3）。

2020年后，將根據(jù)海洋漁業(yè)資源評(píng)估情況和漁業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，進(jìn)一步確定調(diào)控目標(biāo)，努力實(shí)現(xiàn)海洋捕撈總產(chǎn)量與海洋漁業(yè)資源承載能力相協(xié)調(diào)。

二、完善海洋漁船“雙控”制度

（一）加強(qiáng)漁船源頭管理。堅(jiān)持并不斷完善海洋漁船“雙控”制度，重點(diǎn)壓減老舊、木質(zhì)漁船，特別是“雙船底拖網(wǎng)、帆張網(wǎng)、三角虎網(wǎng)”等作業(yè)類型漁船，除淘汰舊船再建造和更新改造外，禁止新造、進(jìn)口將在我國(guó)管轄水域進(jìn)行漁業(yè)生產(chǎn)的漁船。嚴(yán)格船網(wǎng)工具指標(biāo)審批，加強(qiáng)漁船建造、檢驗(yàn)、登記、捕撈許可證審核發(fā)放及購(gòu)置、報(bào)廢拆解等環(huán)節(jié)管理。所有漁船必須納入全國(guó)漁船數(shù)據(jù)庫(kù)統(tǒng)一管理，通過(guò)全國(guó)漁政指揮管理系統(tǒng)統(tǒng)一受理申請(qǐng)、審核審批及制發(fā)漁業(yè)船舶證書。各地要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)漁船修造特別是跨地區(qū)修造和漁船用柴油機(jī)及制造企業(yè)的監(jiān)督管理，嚴(yán)禁隨意更改漁船主尺度和主機(jī)功率、隨意標(biāo)注柴油機(jī)型號(hào)和標(biāo)定功率，嚴(yán)禁審批制造“雙船底拖網(wǎng)、帆張網(wǎng)、三角虎網(wǎng)”作業(yè)漁船。探索建立與捕撈漁船數(shù)量和養(yǎng)殖面積相匹配的捕撈輔助船總量控制制度以及養(yǎng)殖漁船監(jiān)管制度，加強(qiáng)輔助船、養(yǎng)殖船、休閑船、遠(yuǎn)洋船和出口船的監(jiān)督管理，禁止以上述漁船名義建造國(guó)內(nèi)捕撈漁船。強(qiáng)化漁船屬地管理，漁業(yè)船網(wǎng)工具指標(biāo)申請(qǐng)、漁船登記和捕撈許可證申請(qǐng)應(yīng)在漁船所有人戶籍所在地或企業(yè)注冊(cè)地進(jìn)行。嚴(yán)禁異地掛靠和異地注冊(cè)公司從事國(guó)內(nèi)海洋捕撈生產(chǎn)，嚴(yán)禁在內(nèi)陸地區(qū)登記注冊(cè)國(guó)內(nèi)海洋漁船。加強(qiáng)漁船交易管理，推進(jìn)漁船交易服務(wù)中心建設(shè)，規(guī)范交易行為。

（二）創(chuàng)新漁船管理機(jī)制。加強(qiáng)漁船分類分級(jí)分區(qū)管理，實(shí)施差別化監(jiān)管。實(shí)行以船長(zhǎng)為標(biāo)準(zhǔn)的漁船分類方法，船長(zhǎng)小于12米的為小型漁船，大于或等于12米且不滿24米的為中型漁船，大于或等于24米的為大型漁船。強(qiáng)化漁船分級(jí)管理，海洋大中型捕撈漁船及其船網(wǎng)工具控制指標(biāo)由農(nóng)業(yè)部制定并下達(dá)；海洋小型漁船及其船網(wǎng)工具控制指標(biāo)由各省（區(qū)、市）人民政府依據(jù)其資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開(kāi)發(fā)強(qiáng)度以及漁民承受能力等制定，報(bào)農(nóng)業(yè)部核準(zhǔn)后下達(dá)。海洋大中型和小型漁船船網(wǎng)工具控制指標(biāo)不能通過(guò)制造或更新改造等方式相互轉(zhuǎn)換。

進(jìn)一步完善捕撈作業(yè)分區(qū)管理制度，大中型漁船不得到機(jī)動(dòng)漁船底拖網(wǎng)禁漁區(qū)線（以下簡(jiǎn)稱“禁漁區(qū)線”）內(nèi)側(cè)作業(yè)，不得跨海區(qū)管理界限（依據(jù)現(xiàn)行海區(qū)伏季休漁管理分界線）作業(yè)和買賣，因傳統(tǒng)作業(yè)習(xí)慣到禁漁區(qū)線內(nèi)側(cè)作業(yè)的，由所在省（區(qū)、市）漁業(yè)行政主管部門確定并報(bào)農(nóng)業(yè)部備案。小型漁船應(yīng)在禁漁區(qū)線內(nèi)側(cè)作業(yè)，不得跨省（區(qū)、市）管轄水域作業(yè)和買賣，禁漁區(qū)線離海岸線不足12海里的，可由相關(guān)?。▍^(qū)、市）按自海岸線向外12海里范圍內(nèi)核定為漁船作業(yè)區(qū)域。

（三）加強(qiáng)漁船漁具規(guī)范化管理。加強(qiáng)漁船漁港信息技術(shù)裝備和管理系統(tǒng)建設(shè)，健全國(guó)家統(tǒng)一的漁船管理數(shù)據(jù)庫(kù)，推廣應(yīng)用北斗導(dǎo)航、船舶自動(dòng)識(shí)別、衛(wèi)星通訊和射頻識(shí)別等技術(shù)，組織開(kāi)展信息技術(shù)應(yīng)用及其配套法律法規(guī)的宣傳、教育和實(shí)際操作培訓(xùn)，實(shí)施漁船漁港動(dòng)態(tài)監(jiān)控，加強(qiáng)漁船管理和執(zhí)法信息互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)對(duì)漁船、漁港和船員的動(dòng)態(tài)管理。建立健全漁船漁機(jī)標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)出臺(tái)主要作業(yè)漁船主尺度、漁機(jī)標(biāo)準(zhǔn)，推出統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化船型。強(qiáng)化漁船準(zhǔn)許航行與作業(yè)區(qū)域的銜接管理，嚴(yán)格依港管船，按船籍港實(shí)施漁船營(yíng)運(yùn)檢驗(yàn)，對(duì)現(xiàn)有異地掛靠漁船按船籍港進(jìn)行清理整治，對(duì)船舶技術(shù)狀況達(dá)不到作業(yè)許可區(qū)域要求的，不得降低航行安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢驗(yàn)。嚴(yán)厲打擊涉漁“三無(wú)”船舶，對(duì)依法沒(méi)收的涉漁“三無(wú)”船舶，按照“可核查、不可逆”的原則，通過(guò)定點(diǎn)拆解、銷毀、改作魚礁等方式，統(tǒng)一集中處置。加大“船證不符”漁船清理整治力度，分類制定整改措施，嚴(yán)格漁船營(yíng)運(yùn)檢驗(yàn)和執(zhí)法監(jiān)管。

制定全國(guó)海洋捕撈漁具準(zhǔn)用目錄，明確各類漁具最小網(wǎng)目尺寸，以及漁船攜帶漁具的數(shù)量、長(zhǎng)度和燈光強(qiáng)度等標(biāo)準(zhǔn)，建立漁具漁法準(zhǔn)入制度，完善漁具漁法審查認(rèn)定機(jī)制和規(guī)范化程序。優(yōu)化捕撈作業(yè)結(jié)構(gòu)，合理調(diào)整漁船漁具規(guī)模，完善捕撈作業(yè)方式限制措施，逐步壓減對(duì)資源和環(huán)境破壞性大的作業(yè)類型，引導(dǎo)漁民使用資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的作業(yè)方式。繼續(xù)深入開(kāi)展違規(guī)漁具清理整治，堅(jiān)決取締農(nóng)業(yè)部和各?。▍^(qū)、市）公布的禁用漁具以及對(duì)資源破壞嚴(yán)重的“絕戶網(wǎng)”。加強(qiáng)漁具選擇性研究，大力推行選擇性標(biāo)準(zhǔn)漁具，減少漁具對(duì)幼魚和珍稀瀕危水生野生動(dòng)物的危害和影響。

（四）推進(jìn)捕撈漁民減船轉(zhuǎn)產(chǎn)。各地要落實(shí)好漁業(yè)油價(jià)補(bǔ)貼政策，進(jìn)一步加大政策支持和地方財(cái)政投入，在中央財(cái)政減船補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)5000元/千瓦基礎(chǔ)上，可適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)，在完成目標(biāo)任務(wù)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大減船轉(zhuǎn)產(chǎn)力度。加大減船上岸漁民就業(yè)培訓(xùn)力度，拓寬創(chuàng)業(yè)就業(yè)渠道，引導(dǎo)近海捕撈漁民因地制宜發(fā)展生態(tài)健康水產(chǎn)養(yǎng)殖和水產(chǎn)品流通加工、休閑漁業(yè)等漁業(yè)二、三產(chǎn)業(yè)及其他非漁產(chǎn)業(yè)。實(shí)施全民參保計(jì)劃，按規(guī)定扶持退捕上岸漁民參加社會(huì)保險(xiǎn)。