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三、實施海洋漁業(yè)資源總量管理制度

（一）加強漁業(yè)資源監(jiān)測評估。全面實施海洋漁業(yè)資源和產(chǎn)卵場調(diào)查、監(jiān)測和評估，通過對渤海、黃海、東海和南海海域的系統(tǒng)調(diào)查，摸清我國海洋漁業(yè)資源的種類組成、洄游規(guī)律、分布區(qū)域，以及主要經(jīng)濟種類生物學(xué)特性和資源量、可捕量，為進一步科學(xué)制定海洋漁業(yè)資源總量控制目標(biāo)和措施提供決策依據(jù)。加強漁業(yè)資源調(diào)查能力建設(shè)，完善全國漁業(yè)資源動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。加大資金投入力度，深入開展?jié)O業(yè)資源生態(tài)保護研究，提高資源調(diào)查和動態(tài)監(jiān)測水平。

（二）合理確定捕撈額度。沿海各省要按照統(tǒng)一部署、分級管理、逐級落實的原則，在海洋漁業(yè)資源監(jiān)測評估基礎(chǔ)上，綜合考慮各相關(guān)因素，確定海洋捕撈分年度指標(biāo)。自上而下細化到最小生產(chǎn)單位。省級海洋捕撈分年度指標(biāo)，由各省（區(qū)、市）漁業(yè)行政主管部門研究提出，報省級人民政府同意后實施，同時報農(nóng)業(yè)部備案。

（三）加強捕撈生產(chǎn)監(jiān)控。完善海洋捕撈生產(chǎn)統(tǒng)計指標(biāo)體系，逐步與國際通用指標(biāo)接軌。優(yōu)化海洋捕撈生產(chǎn)統(tǒng)計方法，開展海洋捕撈生產(chǎn)抽樣調(diào)查試點,并逐步擴大試點范圍。實施海洋捕撈生產(chǎn)漁情動態(tài)監(jiān)測，建立統(tǒng)一的信息采集和交換處理平臺，開展大數(shù)據(jù)分析，及時準(zhǔn)確反映海洋捕撈生產(chǎn)、漁民收入、成本效益和漁區(qū)經(jīng)濟發(fā)展動態(tài)。完善漁船漁撈日志填報和檢查統(tǒng)計制度，逐步推進漁撈日志電子化。加強漁港、漁產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)，實行漁獲物定點上岸制度，建立上岸漁獲物監(jiān)督檢查機制。

（四）探索開展分品種限額捕撈。積極探索海洋漁業(yè)資源利用管理新模式，選擇部分特定漁業(yè)資源品種，開展限額捕撈管理，探索經(jīng)驗，逐步推廣。自2017年開始，遼寧、山東、浙江、福建、廣東等5省各確定一個市縣或海域，選定捕撈品種開展限額捕撈管理。相關(guān)省漁業(yè)行政主管部門負責(zé)制定實施方案，報農(nóng)業(yè)部同意后組織實施。到2020年，沿海各省應(yīng)選擇至少一個條件較為成熟的地區(qū)開展限額捕撈管理。具體辦法由省級漁業(yè)行政主管部門制定并組織實施。

（五）完善漁業(yè)資源保護制度。加強對重要漁業(yè)資源的產(chǎn)卵場、索餌場、越冬場、洄游通道等棲息繁衍場所及繁殖期、幼魚生長期等關(guān)鍵生長階段的保護。堅持并不斷完善海洋伏季休漁制度，進一步調(diào)整完善休漁范圍和內(nèi)容，延長休漁時間，減少休漁時間節(jié)點，做好不同海區(qū)休漁時間的銜接和協(xié)調(diào)，實行漁運船同步休漁，落實好船籍港休漁等相關(guān)配套制度，加強伏季休漁管理和執(zhí)法。統(tǒng)籌推進水生生物保護區(qū)建設(shè)，明確相應(yīng)的管理機構(gòu)，不斷改善管理和科研條件，努力提高保護區(qū)的管護能力和水平，形成以保護區(qū)為主體、覆蓋重要水產(chǎn)種質(zhì)資源以及珍稀瀕危水生野生動物的保護網(wǎng)絡(luò)。加快建立重要經(jīng)濟魚類最小可捕標(biāo)準(zhǔn)和幼魚比例標(biāo)準(zhǔn)，嚴肅查處違反幼魚比例捕撈和電毒炸魚等違法行為。

（六）加強漁業(yè)資源增殖與生態(tài)環(huán)境保護。針對已經(jīng)衰退的漁業(yè)資源品種和生態(tài)荒漠化嚴重的水域，大力開展水生生物資源增殖放流活動，堅持質(zhì)量和數(shù)量并重，進一步擴大規(guī)模，確保增殖放流效果，推動水生生物增殖放流科學(xué)、規(guī)范、有序進行。加大生態(tài)型、公益型海洋牧場建設(shè)力度，建設(shè)一批國家級和省級海洋牧場示范區(qū)，推動以海洋牧場為主要形式的區(qū)域性漁業(yè)資源養(yǎng)護。建立漁業(yè)資源損害賠償補償機制，工程建設(shè)對海洋漁業(yè)資源環(huán)境造成破壞的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律規(guī)定，采取相應(yīng)的保護和賠償補償措施。加強漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測，提高監(jiān)測能力和監(jiān)測水平，形成近海海灣、島礁、灘涂、自然保護區(qū)、種質(zhì)資源保護區(qū)及增養(yǎng)殖水域等重要海洋漁業(yè)水域環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系。

四、提高海洋漁業(yè)資源管理的組織化程度和法治水平

（一）提高捕撈業(yè)組織化程度。鼓勵創(chuàng)新捕撈業(yè)組織形式和經(jīng)營方式，培育壯大專業(yè)漁村、漁業(yè)合作組織、協(xié)會、各類中介服務(wù)等基層服務(wù)和管理組織，賦予其在漁船證書辦理、限額分配、入漁安排、船員培訓(xùn)、安全生產(chǎn)組織管理及資源費收繳、相關(guān)惠漁政策組織實施等方面一定權(quán)限，增強服務(wù)功能，充分發(fā)揮漁民群眾參與捕撈業(yè)管理的基礎(chǔ)作用。鼓勵漁船公司化經(jīng)營、法人化管理，增強漁船安全生產(chǎn)主體責(zé)任，提升漁船漁民安全管理水平。采取多種措施，促進大中型漁船加入漁業(yè)合作組織、協(xié)會或公司管理，小型漁船納入村鎮(zhèn)集中管理或加入漁業(yè)基層管理組織。

（二）健全漁業(yè)法律法規(guī)。加快修訂漁業(yè)法及配套法規(guī)，修訂完善漁業(yè)捕撈許可管理規(guī)定和漁業(yè)船舶標(biāo)識管理規(guī)定，海洋大中型和小型漁船采用全國統(tǒng)一、差異明顯的船舶標(biāo)識予以區(qū)別，推進船舶電子標(biāo)識和自動識別;建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的漁業(yè)資源產(chǎn)權(quán)制度，將實施限額捕撈、加強漁船漁具管理、減船轉(zhuǎn)產(chǎn)、漁獲物定點上岸和交易監(jiān)督管理、取締涉漁“三無”船舶、查處海上涉漁違法違規(guī)行為、限制直接使用野生幼魚投喂，以及建立漁船船東誠信管控機制等工作法律化、制度化。修訂完善漁業(yè)船舶法定檢驗規(guī)則，大中型漁船必須配備北斗船位監(jiān)控設(shè)備和船舶自動識別系統(tǒng)，研究出臺漁船船位監(jiān)控管理辦法，確保其正常有效運行。

（三）提高漁業(yè)行政執(zhí)法能力。全面實行執(zhí)法人員持證上崗和資格管理，實施漁業(yè)行政執(zhí)法人員全國統(tǒng)一資格考試，未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格，不得授予執(zhí)法資格，不得從事執(zhí)法活動。強化漁業(yè)行政執(zhí)法人員崗位培訓(xùn)。細化、量化漁業(yè)行政執(zhí)法裁量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度。建立漁業(yè)行政執(zhí)法全過程記錄制度，按照標(biāo)準(zhǔn)化、流程化、精細化要求對執(zhí)法具體環(huán)節(jié)和有關(guān)程序作出具體規(guī)定，堵塞執(zhí)法漏洞。完善行政執(zhí)法權(quán)限協(xié)調(diào)機制，推進漁業(yè)行政執(zhí)法異地協(xié)助。嚴格執(zhí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，未經(jīng)法制審核或?qū)徍宋赐ㄟ^的，不得作出執(zhí)法決定。健全漁業(yè)行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制，完善案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序，建立健全漁政執(zhí)法機關(guān)、公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)信息共享、案件通報、案件移送制度。

（四）加強漁業(yè)行政執(zhí)法保障。落實行政執(zhí)法責(zé)任制，加強執(zhí)法監(jiān)督和考核，堅決排除對執(zhí)法活動的干預(yù)，防止和克服執(zhí)法違法行為，懲治執(zhí)法腐敗現(xiàn)象。對妨礙漁政執(zhí)法機關(guān)正常工作秩序、阻礙漁業(yè)行政執(zhí)法人員依法履職的行為，堅決依法處理。嚴格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理，漁業(yè)行政執(zhí)法職責(zé)所需經(jīng)費由各級人民政府納入本級政府預(yù)算，保證執(zhí)法經(jīng)費足額撥付。改善漁業(yè)行政執(zhí)法裝備條件，完善配備標(biāo)準(zhǔn)，加大執(zhí)法裝備配備方面的資金投入。強化高科技裝備在漁業(yè)行政執(zhí)法中的應(yīng)用，提升精準(zhǔn)監(jiān)管能力。積極開展?jié)O業(yè)文明執(zhí)法窗口單位創(chuàng)建活動，打造中國漁政品牌形象。