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國家發(fā)展改革委 農(nóng)業(yè)部關(guān)于推進

農(nóng)業(yè)領(lǐng)域政府和社會資本合作的指導(dǎo)意見

發(fā)改農(nóng)經(jīng)[2016]2574號

各省（區(qū)、市）發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧、農(nóng)機、畜牧、獸醫(yī)、農(nóng)墾、漁業(yè)）廳（局、委、辦）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)局：

農(nóng)業(yè)承擔著保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給，促進農(nóng)民增收的重要任務(wù)。深化農(nóng)業(yè)投融資體制改革，加強農(nóng)業(yè)領(lǐng)域政府與社會資本合作，對于多渠道增加農(nóng)業(yè)投入，推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》（中發(fā)〔2016〕18號）、《國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2014〕60號）等文件要求，現(xiàn)就推進農(nóng)業(yè)領(lǐng)域政府和社會資本合作提出如下意見：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念為指導(dǎo)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用，健全配套政策體系，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入體制機制，大力推進農(nóng)業(yè)領(lǐng)域政府和社會資本合作（簡稱PPP），提升農(nóng)業(yè)投資整體效率與效益，為加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供有力支撐。

（二）基本原則。

——政府引導(dǎo)，公益導(dǎo)向。各級政府做好政策制定、發(fā)展規(guī)劃、指導(dǎo)服務(wù)和市場監(jiān)管，加快從農(nóng)業(yè)領(lǐng)域公共產(chǎn)品的直接“提供者”，向社會資本“合作者”和項目“監(jiān)管者”轉(zhuǎn)變。在明確政府職能的前提下，以增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給能力為目標，積極引入社會資本合作，強化績效評價和項目監(jiān)管，實現(xiàn)公共利益最大化。

——市場運作，公平競爭。注重市場的資源配置功能，明確社會資本平等的市場主體地位，通過市場機制吸引社會資本合作。降低社會資本準入門檻，破除企業(yè)進入、退出農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域的壁壘，營造寬松、規(guī)范的政策環(huán)境。

——因地制宜，試點先行。根據(jù)農(nóng)業(yè)項目特點，通過合理約定，建立風(fēng)險分擔和投資回報機制，確保社會資本投入回報，推進社會資本參與農(nóng)業(yè)項目投融資、建設(shè)和管護。選擇重點領(lǐng)域、重點項目先行試點探索，及時總結(jié)經(jīng)驗，完善相關(guān)政策，形成可復(fù)制、可推廣的合作模式。