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二、嚴格控制建設占用耕地

（四）加強土地規(guī)劃管控和用途管制。充分發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的整體管控作用，從嚴核定新增建設用地規(guī)模，優(yōu)化建設用地布局，從嚴控制建設占用耕地特別是優(yōu)質耕地。實行新增建設用地計劃安排與土地節(jié)約集約利用水平、補充耕地能力掛鉤，對建設用地存量規(guī)模較大、利用粗放、補充耕地能力不足的區(qū)域，適當調減新增建設用地計劃。探索建立土地用途轉用許可制，強化非農建設占用耕地的轉用管控。

（五）嚴格永久基本農田劃定和保護。全面完成永久基本農田劃定，將永久基本農田劃定作為土地利用總體規(guī)劃的規(guī)定內容，在規(guī)劃批準前先行核定并上圖入庫、落地到戶，并與農村土地承包經(jīng)營權確權登記相結合，將永久基本農田記載到農村土地承包經(jīng)營權證書上。糧食生產功能區(qū)和重要農產品生產保護區(qū)范圍內的耕地要優(yōu)先劃入永久基本農田，實行重點保護。永久基本農田一經(jīng)劃定，任何單位和個人不得擅自占用或改變用途。強化永久基本農田對各類建設布局的約束，各地區(qū)各有關部門在編制城鄉(xiāng)建設、基礎設施、生態(tài)建設等相關規(guī)劃，推進多規(guī)合一過程中，應當與永久基本農田布局充分銜接，原則上不得突破永久基本農田邊界。一般建設項目不得占用永久基本農田，重大建設項目選址確實難以避讓永久基本農田的，在可行性研究階段，必須對占用的必要性、合理性和補劃方案的可行性進行嚴格論證，通過國土資源部用地預審；農用地轉用和土地征收依法依規(guī)報國務院批準。嚴禁通過擅自調整縣鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃，規(guī)避占用永久基本農田的審批。

（六）以節(jié)約集約用地緩解建設占用耕地壓力。實施建設用地總量和強度雙控行動，逐級落實“十三五”時期建設用地總量和單位國內生產總值占用建設用地面積下降的目標任務。盤活利用存量建設用地，推進建設用地二級市場改革試點，促進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，引導產能過剩行業(yè)和“僵尸企業(yè)”用地退出、轉產和兼并重組。完善土地使用標準體系，規(guī)范建設項目節(jié)地評價，推廣應用節(jié)地技術和節(jié)地模式，強化節(jié)約集約用地目標考核和約束，推動有條件的地區(qū)實現(xiàn)建設用地減量化或零增長，促進新增建設不占或盡量少占耕地。

三、改進耕地占補平衡管理

（七）嚴格落實耕地占補平衡責任。完善耕地占補平衡責任落實機制。非農建設占用耕地的，建設單位必須依法履行補充耕地義務，無法自行補充數(shù)量、質量相當耕地的，應當按規(guī)定足額繳納耕地開墾費。地方各級政府負責組織實施土地整治，通過土地整理、復墾、開發(fā)等推進高標準農田建設，增加耕地數(shù)量、提升耕地質量，以縣域自行平衡為主、省域內調劑為輔、國家適度統(tǒng)籌為補充，落實補充耕地任務。各省（自治區(qū)、直轄市）政府要依據(jù)土地整治新增耕地平均成本和占用耕地質量狀況等，制定差別化的耕地開墾費標準。對經(jīng)依法批準占用永久基本農田的，繳費標準按照當?shù)馗亻_墾費最高標準的兩倍執(zhí)行。

（八）大力實施土地整治，落實補充耕地任務。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）政府負責統(tǒng)籌落實本地區(qū)年度補充耕地任務，確保省域內建設占用耕地及時保質保量補充到位。拓展補充耕地途徑，統(tǒng)籌實施土地整治、高標準農田建設、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、歷史遺留工礦廢棄地復墾等，新增耕地經(jīng)核定后可用于落實補充耕地任務。在嚴格保護生態(tài)前提下，科學劃定宜耕土地后備資源范圍，禁止開墾嚴重沙化土地，禁止在25度以上陡坡開墾耕地，禁止違規(guī)毀林開墾耕地。鼓勵地方統(tǒng)籌使用相關資金實施土地整治和高標準農田建設。充分發(fā)揮財政資金作用，鼓勵采取政府和社會資本合作（PPP）模式、以獎代補等方式，引導農村集體經(jīng)濟組織、農民和新型農業(yè)經(jīng)營主體等，根據(jù)土地整治規(guī)劃投資或參與土地整治項目，多渠道落實補充耕地任務。