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第五章深化改革創(chuàng)新，強(qiáng)化制度建設(shè)

第一節(jié)完善節(jié)能減排法規(guī)政策

完善節(jié)能減排地方法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。加快制修訂節(jié)能減排地方法規(guī)，鼓勵地市推進(jìn)地方環(huán)境立法。推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)污染物、重點(diǎn)區(qū)域流域排放標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，組織開展污染防治技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、清潔生產(chǎn)審核技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和污染物檢測技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等制修訂工作，并加大實(shí)施力度。

推行綠色經(jīng)濟(jì)政策。加強(qiáng)價格、財(cái)稅等政策扶持引導(dǎo)力度，充分發(fā)揮節(jié)能降耗和治污減排等專項(xiàng)資金作用，激勵引導(dǎo)企業(yè)（單位）主動參與節(jié)能減排工作。加大高耗能、高耗水行業(yè)差別電價和水價實(shí)施力度，建立健全居民用電、用水、用氣階梯價格制度，充分發(fā)揮價格杠桿的調(diào)節(jié)作用。進(jìn)一步完善火電脫硫脫硝除塵環(huán)保電價政策體系，制定并落實(shí)燃煤發(fā)電機(jī)組超潔凈排放電價支持政策，實(shí)施火力發(fā)電綠色調(diào)度。積極落實(shí)國家有關(guān)節(jié)能環(huán)保、資源綜合利用、合同能源管理和建筑節(jié)能改造等稅收優(yōu)惠政策。推廣節(jié)能服務(wù)政府采購，推行政府綠色采購，完善節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品政府強(qiáng)制采購和優(yōu)先采購制度。清理取消不合理化石能源補(bǔ)貼，探索設(shè)立節(jié)能減排獎勵資金，對節(jié)能減排工作完成較好的地區(qū)和企業(yè)予以獎勵。

健全綠色金融體系。加強(qiáng)綠色金融體系的頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)綠色金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新，力爭納入國家首批綠色金融試點(diǎn)地區(qū)。鼓勵金融機(jī)構(gòu)對節(jié)能減排重點(diǎn)工程給予多元化融資支持。大力推廣綠色信貸，嚴(yán)控限制“兩高一資”和過剩產(chǎn)能擴(kuò)張類項(xiàng)目融資，鼓勵金融機(jī)構(gòu)加大綠色信貸發(fā)放力度。制定和實(shí)施強(qiáng)化節(jié)能減排的信貸激勵政策，鼓勵金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新節(jié)能信貸產(chǎn)品，拓寬擔(dān)保品種范圍，簡化申請和審批手續(xù)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)將企業(yè)信用信息及節(jié)能減排水平作為提供金融服務(wù)的重要依據(jù)。鼓勵地市政府通過投資補(bǔ)助、擔(dān)保補(bǔ)貼、債券貼息、基金注資等多種方式，支持綠色債券發(fā)行和綠色項(xiàng)目實(shí)施，穩(wěn)步擴(kuò)大直接融資比重。鼓勵設(shè)立綠色發(fā)展基金，實(shí)行市場化運(yùn)作。深化環(huán)境污染責(zé)任保險試點(diǎn)，在涉重金屬污染防控等環(huán)境高風(fēng)險重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險制度，完善對環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)各類擔(dān)保機(jī)制，加大風(fēng)險補(bǔ)償力度。

第二節(jié)促進(jìn)節(jié)能減排科技創(chuàng)新

完善節(jié)能減排自主創(chuàng)新機(jī)制。以突破節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展中共性、關(guān)鍵性技術(shù)瓶頸為重點(diǎn)，搭建聯(lián)合攻關(guān)研發(fā)平臺，培育節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)重大技術(shù)及產(chǎn)品創(chuàng)新集群主體。充分發(fā)揮政府在宏觀層面的指導(dǎo)性作用，協(xié)調(diào)調(diào)動高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、民間機(jī)構(gòu)等各方面資源，創(chuàng)新多層次、多元化、多形式的合作機(jī)制。推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)污染防治領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，支持建筑節(jié)能材料等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)與新產(chǎn)品開發(fā)，加快節(jié)能減排成套化裝備研發(fā)。統(tǒng)籌推進(jìn)科技管理體制改革，推進(jìn)科研項(xiàng)目審批制度改革和財(cái)政科研資金管理改革，不斷完善科技創(chuàng)新的體制機(jī)制。

加強(qiáng)科研成果轉(zhuǎn)化與示范推廣。推廣應(yīng)用成熟的節(jié)能減排新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料。重點(diǎn)開發(fā)推廣高效節(jié)能電機(jī)、變頻調(diào)速控制技術(shù)、無功補(bǔ)償技術(shù)與裝置、能源管理系統(tǒng)、高/低壓智能節(jié)電系統(tǒng)、低損耗配變技術(shù)，余熱/余壓/余能發(fā)電技術(shù)，以及脫氮除磷升級改造、電鍍園區(qū)污染集中控制、采礦業(yè)重金屬污染治理、環(huán)境預(yù)警應(yīng)急監(jiān)測、工業(yè)有機(jī)廢氣治理、污泥處理處置、土壤修復(fù)、污染源在線監(jiān)測和重金屬快速檢測等技術(shù)與裝備；建設(shè)智能微網(wǎng)、分布式供能等新型能源系統(tǒng)和先進(jìn)超清潔低碳排放煤電等創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)用示范項(xiàng)目。