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工業(yè)和信息化部關(guān)于推進(jìn)黃金行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見

工信部原〔2017〕10號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市工業(yè)和信息化主管部門，有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)，有關(guān)中央企業(yè)：

黃金是重要的戰(zhàn)略資源，兼具商品和貨幣屬性，在滿足人民生活需要、保障國家金融和經(jīng)濟(jì)安全等方面具有重要作用?！笆濉逼陂g，我國黃金行業(yè)形成了地質(zhì)勘查、礦山開采、選冶、深加工、批發(fā)零售、交易市場等完整產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，2015年產(chǎn)量450噸、消費(fèi)量986噸，年均分別增長5.7%、11.5%，連續(xù)多年位居全球第一。我國黃金行業(yè)在快速發(fā)展的同時(shí)也存在一些問題，主要表現(xiàn)在：黃金礦業(yè)資源整合進(jìn)展緩慢，地質(zhì)勘查工作滯后，深部開采技術(shù)亟待突破，企業(yè)負(fù)債率偏高；黃金飾品附加值不高，加工技術(shù)工藝相對落后，設(shè)計(jì)創(chuàng)意欠缺；黃金市場及保障體系還需進(jìn)一步完善。為促進(jìn)黃金行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，現(xiàn)提出以下意見。

一、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以建設(shè)黃金強(qiáng)國、滿足國內(nèi)市場需求為目標(biāo)，以資源勘探開發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新、綠色發(fā)展、兩化融合、國際合作等為重點(diǎn)，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力構(gòu)建結(jié)構(gòu)優(yōu)化、資源節(jié)約、環(huán)境友好、綠色發(fā)展、安全發(fā)展的現(xiàn)代化黃金產(chǎn)業(yè)。

（二）基本原則

堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，優(yōu)化管理體制機(jī)制、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)突破關(guān)鍵技術(shù)并加快成果轉(zhuǎn)化；堅(jiān)持結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變；堅(jiān)持綠色發(fā)展，全面建設(shè)綠色礦山，推行清潔生產(chǎn)，提高資源能源利用效率；強(qiáng)化全球布局，依托“一帶一路”總體戰(zhàn)略，積極參與國際合作；強(qiáng)化智能制造，運(yùn)用信息化手段、自動(dòng)化設(shè)備、智能化生產(chǎn)體系來改造黃金產(chǎn)業(yè)。

（三）主要目標(biāo)

1．產(chǎn)量產(chǎn)能儲(chǔ)量持續(xù)增長。

“十三五”期間，黃金產(chǎn)量年均增長3%左右，到2020年末，黃金產(chǎn)量達(dá)到500噸（力爭達(dá)到550噸），新增黃金產(chǎn)能125噸，淘汰落后產(chǎn)能40噸，黃金年生產(chǎn)能力達(dá)到600噸（含進(jìn)口料生產(chǎn)能力100噸）。黃金開采企業(yè)數(shù)量從600多家減少到450家左右?？鄢S金生產(chǎn)消耗4000噸，全國新增黃金查明資源儲(chǔ)量3000噸，到2020年查明黃金資源儲(chǔ)量為13000-14000噸。

2．科技水平明顯提高。

復(fù)雜及深部礦體開采、低氰提金工藝等多項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)研究取得突破，共伴生資源綜合利用率達(dá)到70%以上。兩化融合取得新進(jìn)展，生產(chǎn)智能化、工藝自動(dòng)化和管理信息化水平明顯提高，基本淘汰落后生產(chǎn)工藝、設(shè)備、設(shè)施。重點(diǎn)大中型企業(yè)建立完善的技術(shù)創(chuàng)新體系，研發(fā)投入占主營業(yè)務(wù)收入1.5%以上。

3．節(jié)能環(huán)保水平全面提升。

企業(yè)“三廢”排放達(dá)到國家排放標(biāo)準(zhǔn)；固體廢物綜合利用率達(dá)到35%以上，水循環(huán)利用率達(dá)到90%以上；土地復(fù)墾率超過60%，礦區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到90%以上；千人傷亡率明顯下降。

4．安全生產(chǎn)和職業(yè)危害防治全面改善。

企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)模化、機(jī)械化、信息化水平大幅提高。工作場所職業(yè)危害告知率和警示標(biāo)識(shí)設(shè)置率達(dá)到95%以上，職業(yè)健康保障水平全面提升。

5．改善職工及社區(qū)生產(chǎn)條件。

普遍建立社區(qū)磋商和協(xié)調(diào)工作機(jī)制；職工工作環(huán)境和居住條件進(jìn)一步改善，職工收入與企業(yè)效益協(xié)調(diào)增長并向采掘一線職工傾斜。