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教育部人力資源和社會保障部工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)《制造業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃指南》的通知

教職成〔2016〕9號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

為深入實(shí)施《中國制造2025》，按照國家制造強(qiáng)國建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，教育部、人力資源和社會保障部、工業(yè)和信息化部等部門共同編制了《制造業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃指南》。經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

附件：制造業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃指南

教育部

人力資源和社會保障部

工業(yè)和信息化部

2016年12月27日

教職成〔2016〕9號

制造業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃指南

為貫徹落實(shí)《中國制造2025》，健全人才培養(yǎng)體系，創(chuàng)新人才發(fā)展體制機(jī)制，進(jìn)一步提高制造業(yè)人才隊伍素質(zhì)，為實(shí)現(xiàn)制造強(qiáng)國的戰(zhàn)略目標(biāo)提供人才保證，特編制本指南。

一、編制背景

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

新世紀(jì)以來，黨和國家深入實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，推動我國由人力資源大國邁進(jìn)人才強(qiáng)國行列，制造業(yè)人才隊伍建設(shè)取得了顯著成績，有力地支撐了制造業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。一是制造業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)模位居世界前列。2015年，我國高等學(xué)校本科工科類專業(yè)點(diǎn)數(shù)約1.6萬個，工科類專業(yè)本科在校生525萬人、研究生在校生69萬人；高等職業(yè)學(xué)校制造大類專業(yè)點(diǎn)數(shù)約6000個，在校生136萬人；中等職業(yè)學(xué)校加工制造類專業(yè)點(diǎn)數(shù)約1.1萬個，在校生186萬人。二是制造業(yè)人力資源結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。目前，我國制造業(yè)規(guī)模以上企業(yè)人力資源總量8589萬人，專業(yè)技術(shù)人員809萬人。裝備制造業(yè)規(guī)模以上企業(yè)人力資源總量近1794萬人，據(jù)不完全統(tǒng)計，其中人才總量近736萬人，具有大學(xué)本科和研究生學(xué)歷的人員分別占人才總量的29％和2％。三是制造業(yè)人才聚集高地初步形成。以院士、科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才為代表的制造業(yè)高端人才隊伍逐步壯大，形成了一批國際領(lǐng)先的重點(diǎn)學(xué)科、實(shí)驗(yàn)室、工程中心等，在科技創(chuàng)新、重大項目攻關(guān)等方面發(fā)揮了重要作用。四是制造業(yè)人才發(fā)展環(huán)境逐漸改善。重在行業(yè)和社會認(rèn)可的人才評價機(jī)制初步建立，有利于制造業(yè)人才成長和發(fā)揮作用的政策和社會環(huán)境正在形成。

同時，制造業(yè)人才隊伍建設(shè)還存在一些突出問題。一是制造業(yè)人才結(jié)構(gòu)性過剩與短缺并存，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)人才素質(zhì)提高和轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)任務(wù)艱巨，領(lǐng)軍人才和大國工匠緊缺，基礎(chǔ)制造、先進(jìn)制造技術(shù)領(lǐng)域人才不足，支撐制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級能力不強(qiáng)。二是制造業(yè)人才培養(yǎng)與企業(yè)實(shí)際需求脫節(jié)，產(chǎn)教融合不夠深入、工程教育實(shí)踐環(huán)節(jié)薄弱，學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)能力建設(shè)滯后。三是企業(yè)在制造業(yè)人才發(fā)展中的主體作用尚未充分發(fā)揮，參與人才培養(yǎng)的主動性和積極性不高，職工培訓(xùn)缺少統(tǒng)籌規(guī)劃，培訓(xùn)參與率有待進(jìn)一步提高。四是制造業(yè)生產(chǎn)一線職工，特別是技術(shù)技能人才的社會地位和待遇整體較低、發(fā)展通道不暢，人才培養(yǎng)培訓(xùn)投入總體不足，人才發(fā)展的社會環(huán)境有待進(jìn)一步改善。這些問題制約著我國制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，必須通過深化改革創(chuàng)新盡快加以解決。

（二）發(fā)展形勢

實(shí)現(xiàn)制造強(qiáng)國的戰(zhàn)略目標(biāo)，關(guān)鍵在人才。在全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中，世界各國紛紛將發(fā)展制造業(yè)作為搶占未來競爭制高點(diǎn)的重要戰(zhàn)略，把人才作為實(shí)施制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重要支撐，加大人力資本投資，改革創(chuàng)新教育與培訓(xùn)體系。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，制造業(yè)發(fā)展面臨著資源環(huán)境約束不斷強(qiáng)化、人口紅利逐漸消失等多重因素的影響，人才是第一資源的重要性更加凸顯。

《中國制造2025》第一次從國家戰(zhàn)略層面描繪建設(shè)制造強(qiáng)國的宏偉藍(lán)圖，并把人才作為建設(shè)制造強(qiáng)國的根本，對人才發(fā)展提出了新的更高要求。提高制造業(yè)創(chuàng)新能力，迫切要求著力培養(yǎng)具有創(chuàng)新思維和創(chuàng)新能力的拔尖人才、領(lǐng)軍人才；強(qiáng)化工業(yè)基礎(chǔ)能力，迫切要求加快培養(yǎng)掌握共性技術(shù)和關(guān)鍵工藝的專業(yè)人才；信息化與工業(yè)化深度融合，迫切要求全面增強(qiáng)從業(yè)人員的信息技術(shù)應(yīng)用能力；發(fā)展服務(wù)型制造，迫切要求培養(yǎng)更多復(fù)合型人才進(jìn)入新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域；發(fā)展綠色制造，迫切要求普及綠色技能和綠色文化；打造“中國品牌”“中國質(zhì)量”，迫切要求提升全員質(zhì)量意識和素養(yǎng)等。

面對新的形勢和挑戰(zhàn)，必須把制造業(yè)人才發(fā)展擺在更加突出的戰(zhàn)略位置，加強(qiáng)頂層設(shè)計，發(fā)揮資源優(yōu)勢，抓好體制機(jī)制改革、強(qiáng)化人才隊伍基礎(chǔ)、補(bǔ)齊人才結(jié)構(gòu)短板、優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，充分發(fā)揮人才在制造強(qiáng)國建設(shè)中的引領(lǐng)作用。