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八、堅(jiān)持共享惠農(nóng)，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收

共享是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，必須堅(jiān)持以人為本，著力推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長，更加注重提升農(nóng)村公共服務(wù)水平，更加注重精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，讓農(nóng)民生活得更有尊嚴(yán)、更加體面。

落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策。

1.完善財(cái)政支農(nóng)方式和投入機(jī)制。健全財(cái)政投入穩(wěn)定增長機(jī)制，將農(nóng)業(yè)作為財(cái)政支出和固定資產(chǎn)投資的重點(diǎn)保障領(lǐng)域。統(tǒng)籌整合各類建設(shè)性質(zhì)相同、內(nèi)容相近、投向相似的投入，實(shí)施一批打基礎(chǔ)、管長遠(yuǎn)、影響全局的重大工程。鼓勵(lì)采取先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目。進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼政策，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)耕地及生態(tài)資源保護(hù)，支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展；優(yōu)化農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，加大保護(hù)性耕作、深松整地、秸稈還田等綠色增產(chǎn)技術(shù)所需機(jī)具補(bǔ)貼力度；完善結(jié)構(gòu)調(diào)整補(bǔ)助政策，繼續(xù)支持糧改飼，加大畜禽水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖支持力度；健全生態(tài)建設(shè)補(bǔ)貼政策，探索建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度。

2.創(chuàng)新金融支農(nóng)政策。完善信貸支持政策。強(qiáng)化開發(fā)性金融、政策性金融對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)民合作社內(nèi)部信用互助，建立健全農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保體系。穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)。對(duì)穩(wěn)糧增收作用大的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、先進(jìn)裝備、設(shè)施農(nóng)業(yè)、加工流通貸款予以財(cái)政貼息支持。建立新型經(jīng)營主體信用評(píng)價(jià)體系，對(duì)信用等級(jí)較高的實(shí)行貸款優(yōu)先等措施。開展糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營主體營銷貸款試點(diǎn)，推行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保單質(zhì)押貸款。加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障力度。落實(shí)對(duì)產(chǎn)糧大縣主要糧食作物保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼支持政策，逐步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種范圍，進(jìn)一步擴(kuò)大地方特色險(xiǎn)種種類。創(chuàng)新開發(fā)新型經(jīng)營主體“基本險(xiǎn)+附加險(xiǎn)”的保險(xiǎn)產(chǎn)品，探索開展收入保險(xiǎn)、農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)、天氣指數(shù)保險(xiǎn)，加大農(nóng)業(yè)對(duì)外合作保險(xiǎn)力度。建立農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、涉農(nóng)信貸、農(nóng)產(chǎn)品期貨和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，研究完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。

深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。

1.堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度。在穩(wěn)定農(nóng)村土地承包經(jīng)營關(guān)系并保持長久不變的基礎(chǔ)上，積極探索農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”有效機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民依法自愿有償流轉(zhuǎn)承包地，促進(jìn)土地資源向新型經(jīng)營主體集中，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。健全縣鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)營管理體系，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的管理服務(wù)。

2.深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革，開展農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)，賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。到2020年，基本完成農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份制改革任務(wù)，健全非經(jīng)營性資產(chǎn)集體統(tǒng)一運(yùn)行管護(hù)機(jī)制。按照國家統(tǒng)一部署，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革試點(diǎn)；探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場，在符合規(guī)劃、用途管制和依法取得前提下，推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地與國有建設(shè)用地同等入市、同權(quán)同價(jià)。完善集體林權(quán)制度，引導(dǎo)林權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。

3.打造農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)示范平臺(tái)。發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)引領(lǐng)作用，率先實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施完備化、技術(shù)應(yīng)用集成化、生產(chǎn)經(jīng)營集約化、生產(chǎn)方式綠色化、支持保護(hù)系統(tǒng)化，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)在全省范圍內(nèi)率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。推動(dòng)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)先行先試，率先突破制約農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的體制機(jī)制障礙。推進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)建設(shè)，探索農(nóng)業(yè)資源高效利用、生態(tài)修復(fù)保護(hù)、突出問題治理、循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展等模式。

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)脫貧。

充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，通過政策、項(xiàng)目、資金等多種形式，精準(zhǔn)發(fā)力，以使建檔立卡貧困戶穩(wěn)定長期受益、切實(shí)增強(qiáng)脫貧致富能力為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，通過推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化助推打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。積極調(diào)動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體積極性，廣泛組織扶貧工作重點(diǎn)村和貧困戶，從實(shí)際出發(fā)，大力發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、專業(yè)合作社和鄉(xiāng)村旅游，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，支持發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，加大精準(zhǔn)脫貧培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)力度。堅(jiān)持因地制宜、科學(xué)謀劃，政策引導(dǎo)、精準(zhǔn)發(fā)力，多措并舉、注重實(shí)效，上下聯(lián)動(dòng)、形成合力。