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江蘇省“十三五”海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃（全文）

來源：中商產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布日期：2017-04-09 16:12

海洋經(jīng)濟

海洋科技創(chuàng)新能力持續(xù)提升?？萍寂d海基地和平臺建設(shè)穩(wěn)步推進，組建海洋裝備和海洋生物兩個產(chǎn)業(yè)技術(shù)合作聯(lián)盟，成立江蘇科技大學(xué)海洋裝備研究院、江蘇省新能源淡化海水工程技術(shù)研究中心、淮海工學(xué)院海洋藥物活性分子篩選重點實驗室和海洋生物產(chǎn)業(yè)技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新中心等海洋科技研發(fā)平臺和機構(gòu)。2014年，江蘇被財政部、國家海洋局列入國家海洋經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展區(qū)域示范省，重點支持的海洋工程錨泊系統(tǒng)超高強度R5系泊鏈、海洋工程裝備高性能涂層材料、海洋水聲儀器等研發(fā)及生產(chǎn)等項目技術(shù)成果達到國際先進水平。

海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到改善。建立“海域－流域－控制區(qū)域”3級水污染控制體系，嚴格控制各類污染物排放。加大海州灣、灌河口、蘇北淺灘等重點區(qū)域污染防治力度，入海污染物負荷有效削減，近海、遠海海域環(huán)境狀況總體良好。海洋環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)實現(xiàn)沿海縣級全覆蓋，建成海洋立體觀測網(wǎng)。加大海洋生態(tài)修復(fù)力度，建立海州灣、小洋口、海門蠣岈山等3個國家級海洋公園。

海洋綜合管理創(chuàng)新取得實效。制定出臺《江蘇省海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄》《江蘇省國有漁業(yè)水域養(yǎng)殖權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等政策文件。在全國率先建成省級海洋經(jīng)濟運行監(jiān)測與評估系統(tǒng)，并開展市級海洋生產(chǎn)總值核算。創(chuàng)新海域監(jiān)管機制，在全國率先成立縣級海域動態(tài)監(jiān)管中心，并建成省、市、縣三級聯(lián)網(wǎng)運行的海域動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)。加強海域海島綜合管理，“十二五”期間共確權(quán)用海1388宗、面積21.59萬公頃。海域物權(quán)制度創(chuàng)新取得重大突破，省級層面海域“直通車”制度出臺，實現(xiàn)海洋功能區(qū)劃與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃有效銜接。初步建成全省海洋觀測網(wǎng)，海洋預(yù)警工作得到強化。開展“海盾”“碧?！钡葘ｍ棃?zhí)法和清理取締“絕戶網(wǎng)”、打擊涉漁“三無”船舶活動，有效維護了沿海開發(fā)與漁業(yè)生產(chǎn)秩序。

專欄1 海洋經(jīng)濟

海洋經(jīng)濟涉及到海洋產(chǎn)業(yè)和海洋相關(guān)產(chǎn)業(yè)兩個方面的經(jīng)濟活動。海洋產(chǎn)業(yè)是開發(fā)、利用和保護海洋所進行的生產(chǎn)與服務(wù)活動，由主要海洋產(chǎn)業(yè)、海洋科研教育管理服務(wù)業(yè)兩大部分構(gòu)成。其中，主要海洋產(chǎn)業(yè)包括海洋漁業(yè)、海洋油氣業(yè)、海洋礦業(yè)、海洋鹽業(yè)、海洋化工業(yè)、海洋藥物和生物制品業(yè)、海洋可再生能源業(yè)、海水利用業(yè)、海洋船舶工業(yè)、海洋工程建筑業(yè)、海洋交通運輸業(yè)、海洋旅游業(yè)等。海洋科研教育管理服務(wù)業(yè)是開發(fā)、利用和保護海洋過程中所進行的科研、教育、管理及服務(wù)等活動，包括海洋信息服務(wù)業(yè)、海洋環(huán)境監(jiān)測預(yù)報減災(zāi)服務(wù)業(yè)、涉海金融服務(wù)業(yè)、海洋科學(xué)研究業(yè)、海洋技術(shù)服務(wù)業(yè)、海洋地質(zhì)勘查業(yè)、海洋生態(tài)環(huán)境保護業(yè)、海洋教育、海洋管理、海洋社會團體與國際組織等。海洋相關(guān)產(chǎn)業(yè)是以各種投入產(chǎn)出為聯(lián)系紐帶，與主要海洋產(chǎn)業(yè)構(gòu)成技術(shù)經(jīng)濟聯(lián)系的上下游產(chǎn)業(yè)，涉及海洋農(nóng)林業(yè)、海洋設(shè)備制造業(yè)、海洋儀器制造業(yè)、涉海建筑與安裝業(yè)、海洋產(chǎn)品批發(fā)、涉海服務(wù)業(yè)等。海洋經(jīng)濟與沿海經(jīng)濟是兩個既相互交叉又有所區(qū)別的概念。海洋經(jīng)濟以產(chǎn)業(yè)為紐帶，是開發(fā)、利用和保護海洋的各類產(chǎn)業(yè)活動，以及與之相關(guān)聯(lián)活動的總和，在空間分布上并不局限于沿海地區(qū)。沿海經(jīng)濟具有顯著的區(qū)域經(jīng)濟特點，從全國來看，通常是指擁有海岸線的省份所有經(jīng)濟活動的總和；從沿海省份來看，通常是指擁有海岸線的地級市所有經(jīng)濟活動的總和。

（二）發(fā)展形勢。

“十三五”時期，江蘇海洋經(jīng)濟發(fā)展既處于可以大有作為的戰(zhàn)略機遇期，也面臨矛盾交織、風險增多的嚴峻挑戰(zhàn)。

從國際來看，全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，海洋生物、海洋可再生資源、海洋新材料等海洋科技創(chuàng)新蓬勃興起，為江蘇推進海洋科技創(chuàng)新、實現(xiàn)引領(lǐng)型發(fā)展提供了有利條件。全球海洋經(jīng)濟版圖深刻重構(gòu)，發(fā)達經(jīng)濟體對全球海洋產(chǎn)業(yè)鏈的控制力減弱，新興經(jīng)濟體加速向海洋價值鏈高端攀升，為江蘇海洋產(chǎn)業(yè)邁向中高端帶來了新契機。同時，全球經(jīng)濟貿(mào)易增長乏力，以美國為首的發(fā)達國家推進設(shè)置更高標準的投資貿(mào)易規(guī)則，對江蘇海洋產(chǎn)業(yè)招商引資、挖掘外需潛在動力形成壓力。

從國內(nèi)來看，黨的十八大首次提出建設(shè)海洋強國戰(zhàn)略，國家“十三五”規(guī)劃對建設(shè)海洋強國作出具體部署，“中國制造2025”行動深入推進，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與擴大內(nèi)需同步推進，為培育海洋經(jīng)濟新引擎注入強大動力。同時，我國傳統(tǒng)增長動力減弱，資源環(huán)境約束趨緊，勞動力、土地等要素成本大幅提升，海洋經(jīng)濟增長將更多依靠人力資本質(zhì)量和技術(shù)進步，對保障海洋高端要素供給提出挑戰(zhàn)。海洋經(jīng)濟區(qū)域競爭呈現(xiàn)新格局，沿海中心城市及城市群虹吸海洋高級要素、引領(lǐng)海洋經(jīng)濟發(fā)展的態(tài)勢更為明顯，但沿海中心城市仍處于培育過程中，集聚海洋高級要素能力較弱，后發(fā)劣勢不容忽視。