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江蘇省人口發(fā)展“十三五”規(guī)劃

人口是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)和核心要素。人口問題始終是人類社會共同面對的全局性、戰(zhàn)略性問題。人口發(fā)展事關(guān)人的全面發(fā)展，事關(guān)家庭和諧幸福，事關(guān)國家發(fā)展和民族未來。根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務(wù)管理的決定》《國家人口發(fā)展規(guī)劃（2016－2030年）》《江蘇省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》精神編制本規(guī)劃。規(guī)劃按照統(tǒng)籌解決人口問題、促進(jìn)人的全面發(fā)展和人口均衡發(fā)展要求，主要闡明“十三五”時期江蘇人口發(fā)展總體要求、主要目標(biāo)、工作任務(wù)和政策導(dǎo)向，是指導(dǎo)今后五年全省人口發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，是全面做好人口工作的重要依據(jù)，并為全省經(jīng)濟社會發(fā)展宏觀決策提供基礎(chǔ)支撐。

一、規(guī)劃背景

（一）發(fā)展現(xiàn)狀。

“十二五”時期，全省上下認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于人口工作的決策部署，堅持計劃生育基本國策，加強和改進(jìn)人口服務(wù)管理，注重保障和改善民生，推動人口與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，在全國探索統(tǒng)籌解決人口問題的實踐中發(fā)揮了引領(lǐng)示范作用。

——人口增長壓力減緩。低生育水平保持穩(wěn)定，人口出生率、自然增長率分別控制在10‰、3‰左右，育齡婦女總和生育率保持在1.3左右。2015年末全省常住人口7976.3萬人，比2010年末增加107萬人?！笆濉睍r期人口增量僅達(dá)“十一五”時期的1/3，人口增長勢頭明顯減弱。

——人口分布狀況改善。新型城鎮(zhèn)化全面推進(jìn)，常住人口城鎮(zhèn)化率由2010年的60.6%提高到2015年的66.5%，人口、產(chǎn)業(yè)集聚與城市發(fā)展互動融合，主要城市以全省1/3的土地面積，集聚了全省1/2的常住人口，創(chuàng)造了3/5的地區(qū)生產(chǎn)總值，城市群發(fā)展勢頭良好。城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境改善，林木覆蓋率提高到22.5%，國家生態(tài)市（縣、區(qū)）達(dá)到35個。

——人口綜合素質(zhì)提高。人口健康水平位居全國前列，平均預(yù)期壽命達(dá)到77.51歲，嬰兒死亡率、孕產(chǎn)婦死亡率分別下降到3.30‰和4.64/10萬。人口受教育程度明顯提升，每10萬人中具有大學(xué)教育程度人口由10815人上升為15427人，增幅達(dá)42.64%；具有高中教育程度的增加5.35%，具有初中和小學(xué)教育程度的減少11.72%。公民文明素質(zhì)和社會文明程度逐步提高。

——人力資源優(yōu)勢增強。勞動力資源總量豐富、素質(zhì)較高。2015年末15－64歲勞動年齡人口5910萬人，占總?cè)丝诘谋壤秊?4.13%。新增勞動力人均受教育年限由13.9年提高到14.5年，主要勞動年齡人口平均受教育年限提高到11.13年?！叭瞬艔娛　睉?zhàn)略成效顯著，人才總量大幅增長，人才結(jié)構(gòu)日益優(yōu)化，高層次人才不斷涌現(xiàn)，人力資本對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)遞增，全員勞動生產(chǎn)率年均提高10%以上，2015年達(dá)14.73萬元。

——人口服務(wù)管理優(yōu)化。居住證制度全面實施，以居住證為載體的流動人口基本公共服務(wù)提供機制建立健全?；竟卜?wù)體系逐步完善，均等化覆蓋水平、服務(wù)保障能力不斷提高。戶籍制度改革取得新進(jìn)展，戶口登記遷移條件放寬、手續(xù)簡化，設(shè)區(qū)市范圍內(nèi)實現(xiàn)戶口通遷，全省人口信息資源交換共享平臺初步建成，積極為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化創(chuàng)造條件，逐步滿足農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)需求。