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實施更積極開放的人才政策。加大全球引才引智力度，制定完善稅收、社保、住房、子女入學(xué)、配偶安置等配套措施，大力吸引海外高層次人才到江蘇創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。加強人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，打造江蘇海內(nèi)外高端人才集中生活服務(wù)區(qū)。拓展國際人才市場，鼓勵江蘇人力資源服務(wù)機構(gòu)參與國際人才競爭與合作。加強國際協(xié)作，創(chuàng)新人才國際聯(lián)合培養(yǎng)模式，促進海內(nèi)外人才科技項目交流，以更大的力度實施高層次留學(xué)人才回國資助計劃，全面用好國際國內(nèi)人才資源。

（三）化人口空間布局，引導(dǎo)人口合理分布。

1﹒優(yōu)化主體功能區(qū)人口布局。

制定和完善與主體功能區(qū)相配套的人口政策。統(tǒng)籌考慮國家戰(zhàn)略意圖和區(qū)域資源稟賦，開展主體功能區(qū)人口承載力監(jiān)測，科學(xué)確定不同主體功能區(qū)的人口承載力，實行差別化的人口調(diào)節(jié)政策。探索建立以產(chǎn)業(yè)政策、人口遷移流動政策、公共資源配置等措施調(diào)控、優(yōu)化主體功能區(qū)人口布局的機制。積極應(yīng)對人口與資源環(huán)境的緊張矛盾，促進綠色發(fā)展。

適度控制優(yōu)化開發(fā)區(qū)域人口過快增長。在沿江、沿滬寧等優(yōu)化開發(fā)區(qū)域，以產(chǎn)業(yè)升級和功能疏解等方式，有效控制人口過快集聚，更加注重高素質(zhì)人才集聚和發(fā)展。重點支持增強自主創(chuàng)新能力建設(shè)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展、國際競爭力和城市功能提升，優(yōu)化大城市交通與公共資源布局。采取完善衛(wèi)星城配套功能、強化大中小城市聯(lián)動發(fā)展等措施，推動優(yōu)化開發(fā)區(qū)人口合理分布。

引導(dǎo)人口加快向重點開發(fā)區(qū)域集聚。在沿海、沿東隴海線等重點開發(fā)區(qū)域，實施積極的人口遷入政策，重點支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、特色產(chǎn)業(yè)基地和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)和中心城市建設(shè)等，提升制造業(yè)競爭力，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，擴大就業(yè)規(guī)模，提高居民收入，增強大規(guī)模吸納人口的能力。全面放寬城鎮(zhèn)落戶限制，鼓勵外來人口遷入和定居，盡快實現(xiàn)非戶籍人口本地市民化，鼓勵區(qū)域內(nèi)人口均衡分布。

積極解除限制開發(fā)區(qū)域人口資源環(huán)境矛盾。在限制開發(fā)區(qū)域，實施限制人口遷入政策，有序推進生態(tài)移民。著力培育低能耗、低污染產(chǎn)業(yè)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，重點支持農(nóng)業(yè)綜合能力建設(shè)、生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，將人口增長和經(jīng)濟發(fā)展對自然資源的需求和生態(tài)環(huán)境的影響降低到最小程度。切實加強義務(wù)教育、職業(yè)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)，增強勞動力跨區(qū)域轉(zhuǎn)移就業(yè)能力，鼓勵人口到重點開發(fā)區(qū)域就業(yè)定居。引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)人口向縣城和中心鎮(zhèn)集聚。

2﹒推動城市群人口合理集聚。

以城市群為主體形態(tài)促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動人口向城市群集聚，持續(xù)推進人口城鎮(zhèn)化。重點推進南京都市圈、寧鎮(zhèn)揚大都市區(qū)同城化和蘇錫常都市圈一體化，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模，調(diào)整中心城市空間結(jié)構(gòu)、適當(dāng)疏散中心城區(qū)非核心功能，有序引導(dǎo)人口從飽和區(qū)向城市潛力發(fā)展區(qū)和次中心城市疏解集聚。加快徐州都市圈發(fā)展，進一步做大做強中心城市，加強中心城市對區(qū)域的輻射帶動作用，打造蘇北人口集聚新區(qū)。

增強中小城市人口吸引力。加強產(chǎn)業(yè)和公共資源布局引導(dǎo)，提升中小城市發(fā)展質(zhì)量。根據(jù)中小城市資源稟賦和比較優(yōu)勢，培育壯大特色產(chǎn)業(yè)，夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位和就業(yè)機會。加強市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，強化中小城市的服務(wù)和居住功能。教育醫(yī)療等公共資源要向中小城市傾斜。引導(dǎo)高等學(xué)校和職業(yè)院校在中小城市布局，優(yōu)質(zhì)教育和醫(yī)療機構(gòu)在中小城市設(shè)立分支機構(gòu)。