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上海市人才發(fā)展“十三五”規(guī)劃

為落實人才強國戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，聚焦建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心、建設(shè)“四個中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市的人才需求，根據(jù)《上海市中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》和《上海市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，編制本規(guī)劃。

一、發(fā)展現(xiàn)狀和面臨形勢

（一）人才競爭比較優(yōu)勢成為城市核心競爭力的重要體現(xiàn)。

“十二五”期間，市委、市政府高度重視人才工作，深入實施人才強市戰(zhàn)略，大力構(gòu)筑國際人才高地，人才高端化、國際化和人才工作制度化、市場化取得新成效，人才競爭比較優(yōu)勢成為城市核心競爭力的重要體現(xiàn)。

人才隊伍規(guī)模穩(wěn)步壯大。截至2015年底，上海黨政人才、經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術(shù)人才總量為476.39萬人，比2010年底增加85.31萬人。其中，具有大專及以上學(xué)歷或者中級及以上職稱的343.22萬人，比2010年底增加95.18萬人。高技能人才占技能勞動者比例從2010年的25.01%提高到30.17%。

集聚培育一批高層次人才。截至2015年底，上海有中國科學(xué)院院士、中國工程院院士172人（其中1人為兩院院士）；中央“千人計劃”人才894人；中國科學(xué)院“百人計劃”支持的杰出科學(xué)家347人，教育部“長江學(xué)者獎勵計劃”支持的特聘教授254人，國家自然科學(xué)基金委員會杰出青年基金資助436人，新世紀(jì)百千萬人才工程國家級人選371人；文化名家暨“四個一批”人才43人；國務(wù)院特殊津貼獲得者近1萬人。上海領(lǐng)軍人才1186人，上?！扒擞媱潯比瞬?76人，首席技師1021人。

不斷提升人才國際競爭力。上海已成為海外留學(xué)人員回國工作和創(chuàng)業(yè)的首選城市之一。截至2015年底，上海有國家級海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地12家，市級海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地20家，留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園11個。留學(xué)人員13萬余人，比2010年底增加4萬余人；常年在滬外國專家8.8萬人，比2010年底增加約1萬人。持有效外國人就業(yè)證、實際在滬就業(yè)的外國人8.6萬人，其中90%以上具有大學(xué)本科以上學(xué)歷，比2010年底增加約1.6萬人。同時，不斷加大本土人才國際化培訓(xùn)力度，形成若干特色培訓(xùn)項目。

有效發(fā)揮市場配置人才資源決定性作用。人力資源服務(wù)業(yè)已成為上?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)重要組成部分。截至2015年底，全市人力資源服務(wù)機構(gòu)達(dá)1086家，行業(yè)營業(yè)總收入從2010年的550億元增長到2282億元。全國首個國家級人力資源服務(wù)業(yè)集聚區(qū)——中國（上海）人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)成為國家人力資源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化示范建設(shè)區(qū)。招聘、派遣、培訓(xùn)、人才測評、高級人才尋訪、人力資源管理咨詢等人才服務(wù)功能已經(jīng)齊備，國有、民營、外資多種所有制共同發(fā)展的格局已經(jīng)形成，市場配置人才資源決定性作用得到有效發(fā)揮。

持續(xù)優(yōu)化人才綜合發(fā)展環(huán)境?！笆濉逼陂g，基本形成居住證、居住證積分、居轉(zhuǎn)戶、直接落戶相銜接的國內(nèi)引才政策體系和海外人才居住證（B證）、外國專家證、直接落戶、出入境便利為主的海外引才政策體系。實施企業(yè)股權(quán)和分紅激勵辦法，完善自主創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化分配激勵機制。設(shè)立市級創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、科技信貸風(fēng)險補償專項資金、浦發(fā)硅谷科技銀行，大力優(yōu)化科技創(chuàng)新人才融資環(huán)境?；拘纬晒沧赓U房、人才公寓、共有產(chǎn)權(quán)房、商品房資助為主的住房保障政策體系，初步構(gòu)建可以滿足不同層次人才需求的醫(yī)療服務(wù)體系。建成以市區(qū)兩級人才中心為主、行業(yè)人才中心為輔的人才公共服務(wù)體系，不斷提升“千人計劃”人才專窗服務(wù)能級。