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（二）人才發(fā)展面臨的新形勢、新挑戰(zhàn)。

總體看，“十三五”時(shí)期上海人才發(fā)展面臨的基本形勢是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存、機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。

從國際環(huán)境看，新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育突破，全球城市群在國家經(jīng)濟(jì)增長中的核心帶動(dòng)引領(lǐng)作用日益突出，國際形勢的新變革對(duì)上海人才開展國際競爭提出了更加艱巨的新使命。從國內(nèi)環(huán)境看，未來五年是我國全面建成小康社會(huì)決勝階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入增速換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整、政策轉(zhuǎn)型的新常態(tài)，國內(nèi)形勢的新發(fā)展對(duì)上海人才的引領(lǐng)輻射作用提出了更高標(biāo)準(zhǔn)的新要求。從上海自身看，未來五年處于建設(shè)“四個(gè)中心”和社會(huì)主義現(xiàn)代化國際大都市的沖刺期，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的攻堅(jiān)期，具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設(shè)、上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、司法改革試點(diǎn)、教育綜合改革等，為上海人才發(fā)展帶來了更大的新舞臺(tái)、更多的新機(jī)遇。

在上海適應(yīng)新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)進(jìn)程中，人才發(fā)展尚不能完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新需要。突出表現(xiàn)為：人才發(fā)展不平衡現(xiàn)象和不合理格局依然存在，高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才數(shù)量相對(duì)不足、能級(jí)相對(duì)較低，具有國際競爭力和全球影響力的世界級(jí)科學(xué)家、企業(yè)家、投資家缺乏，與建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的新要求不相適應(yīng)；依據(jù)市場規(guī)則、按照市場競爭實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化的制度環(huán)境尚不健全，人才配置、集聚、評(píng)價(jià)、流動(dòng)、激勵(lì)等領(lǐng)域的市場化改革進(jìn)程尚需大力推進(jìn)；人才國際化的廣度和深度與建設(shè)國際人才高地的目標(biāo)不相匹配，海外人才引進(jìn)和本土人才國際化進(jìn)程亟需加快；激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力的體制尚需進(jìn)一步改革，更靈活、更有效的人才管理機(jī)制有待進(jìn)一步完善；解除人才后顧之憂的法治、教育、醫(yī)療、住房等綜合發(fā)展環(huán)境有待深入優(yōu)化；人才工作體制尚需進(jìn)一步健全，合力機(jī)制有待進(jìn)一步完善。

二、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。

高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念為引領(lǐng)，尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造，深入實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，按照人才優(yōu)先、國際競爭、創(chuàng)新機(jī)制、優(yōu)化環(huán)境、以用為本、服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)方針，聚焦建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心、建設(shè)“四個(gè)中心”和社會(huì)主義現(xiàn)代化國際大都市的人才需求，將高端引領(lǐng)、市場導(dǎo)向、國際發(fā)展、制度創(chuàng)新、簡政放權(quán)貫穿上?！笆濉比瞬虐l(fā)展的各領(lǐng)域和全過程，大力集聚海內(nèi)外高層次人才，大力提升人才國際競爭力，大力釋放人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力，大力優(yōu)化人才綜合發(fā)展環(huán)境，為實(shí)現(xiàn)上海“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供堅(jiān)強(qiáng)的人才保障，為上海繼續(xù)當(dāng)好全國改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者提供堅(jiān)實(shí)的智力支撐。