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環(huán)辦水體函[2017]430號

關于印發(fā)《近岸海域污染防治方案》的通知

沿海各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護廳（局）、發(fā)展改革委、科技廳（局）、工業(yè)和信息化廳（委）、財政廳（局）、住房城鄉(xiāng)建設廳（委）、交通運輸廳（委）、農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟）、漁業(yè)（水利）廳（局、委）、林業(yè)廳（局）、海洋廳（局）:

為落實《水污染防治行動計劃》，加強近岸海域環(huán)境保護工作，現(xiàn)將《近岸海域污染防治方案》印發(fā)給你們，請認真組織落實。

附件：近岸海域污染防治方案

環(huán)境保護部辦公廳發(fā)展改革委辦公廳

科技部辦公廳工業(yè)和信息化部辦公廳

財政部辦公廳住房城鄉(xiāng)建設部辦公廳

交通運輸部辦公廳農(nóng)業(yè)部辦公廳

林業(yè)局辦公室海洋局辦公室

2017年3月24日

近岸海域污染防治方案

一、基本形勢

我國位于太平洋西岸，既是陸地大國也是海洋大國，擁有遼闊的管轄海域、漫長的海岸線和眾多的島礁。近岸海域是陸地和海洋兩大生態(tài)系統(tǒng)的交匯區(qū)域，陸地和海洋環(huán)境因素都對近岸海域環(huán)境質量有著十分重要而深遠的影響。近岸海域環(huán)境質量狀況及變化趨勢，綜合反映了各類涉海排污行為的強度和污染防治工作的成效。做好近岸海域污染防治工作，不僅可以改善海洋生態(tài)環(huán)境質量，而且能夠促進陸域、海域產(chǎn)業(yè)結構和空間布局優(yōu)化，帶動各相關行業(yè)的生產(chǎn)技術和治污技術進步，有利于實現(xiàn)陸海統(tǒng)籌和區(qū)域間的均衡、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。

海洋在海陸水循環(huán)中的作用，使其成為眾多污染物的最終歸宿。隨著經(jīng)濟快速發(fā)展和生活水平的提高，以各種方式、通過各種途徑排入近岸海域的污染物總量居高不下，近岸海域的環(huán)境質量狀況不容樂觀。

2011年至2015年，我國近岸海域環(huán)境質量總體保持穩(wěn)定，水質優(yōu)良（一、二類）比例平均為67.0%，劣四類海水水質比例平均為18.0%。其中，渤海水質有所好轉，一、二類水質比例上升14.3%，劣四類水質比例下降4.1%；黃海水質總體狀況良好，一、二類水質比例上升5.6%，同時劣四類水質比例上升3.7%；東海水質狀況極差，且總體呈惡化趨勢，一、二類水質比例穩(wěn)定，劣四類水質比例上升4.3%；南海水質狀況良好，一、二類水質比例上升12.7%，劣四類水質比例下降2.0%。195條入海河流中，有43條河流入海斷面水質為劣V類。401個直接向海洋排放污（廢）水的排污口（排水量大于100—6—噸/天）年排水總量持續(xù)增加，2015年達到62.45億噸，比2011年增加了32%，受納污（廢）水的比例渤海為4%、黃海為17%、東海為63%、南海為16%。局部海域典型生態(tài)系統(tǒng)受損嚴重，其中紅樹林面積自上世紀50年代以來減少了70%以上，珊瑚礁面積相比上世紀70年代累計喪失了80%，自然岸線占大陸岸線長度的比例已不足50%，近岸海域生態(tài)破壞形勢嚴峻。

為落實《水污染防治行動計劃》，改善近岸海域環(huán)境質量狀況，維護海洋生態(tài)安全，切實加強近岸海域環(huán)境保護工作，制定本方案。

二、指導思想與目標

（一）指導思想

全面貫徹落實黨中央、國務院關于生態(tài)文明建設的總體部署，細化落實《水污染防治行動計劃》關于近岸海域污染防治的目標和任務要求。以改善近岸海域環(huán)境質量為核心，加快沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉型升級，嚴格控制各類污染物排放，開展生態(tài)保護與修復，加強海洋環(huán)境監(jiān)督管理，為我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供良好的生態(tài)環(huán)境保障。

（二）基本原則

質量導向，保護優(yōu)先。以改善近岸海域環(huán)境質量為導向，各項任務措施緊密結合改善環(huán)境質量需要，確保水質“只能更好、不能變差”。堅持保護優(yōu)先，綠色發(fā)展，以近岸海域水質改善促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構和空間布局優(yōu)化，提高環(huán)境污染治理水平。

河海兼顧，區(qū)域聯(lián)動。按照“從山頂?shù)胶Ｑ蟆薄昂ｊ懸槐P棋”的理念，統(tǒng)籌陸域和海域污染防治工作，推動生態(tài)保護區(qū)域聯(lián)動，增強近岸海域污染防治和生態(tài)保護的系統(tǒng)性、協(xié)同性。

突出重點，全面推進?！笆濉逼陂g，以綜合整治黃河口、長江口、閩江口、珠江口、遼東灣、渤海灣、膠州灣、杭州灣、北部灣等海域污染為重點，推進近岸海域污染防治工作，提高工作水平和成效。

綜合防治，精準施策。針對各海域環(huán)境問題的特點，合理設計防治方案，管理措施與工程措施并舉，生態(tài)系統(tǒng)自然修復與人工修復相結合，提高污染源排放控制和入海河流水質管理的精細化水平。

（三）主要目標

“十三五”期間，全國近岸海域水質穩(wěn)中趨好；2020年沿海各省（區(qū)、市）近岸海域一、二類海水比例達到目標要求，全國近岸海域水質優(yōu)良（一、二類）比例達到70%左右；入海河流水質與2014年相比有所改善，且基本消除劣于V類的水體。

2017年底前，全面清理非法或設置不合理的入海排污口；近岸海域匯水區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)污水處理設施全面達到一級A排放標準（含總氮指標）；研究制訂重點海域污染物總量控制技術指南。

2020年底前，沿海地級及以上城市根據(jù)地區(qū)環(huán)境容量、排污許可證發(fā)放情況等完成工業(yè)固定污染源總氮削減任務；海洋國土空間的生態(tài)保護紅線面積占沿海各?。▍^(qū)、市）管轄海域總面積的比例不低于30%；全國大陸自然岸線保有率不低于35%，全國濕地面積（含濱海濕地）不低于8億畝，濕地面積不減少；全國海水養(yǎng)殖面積控制在220萬公頃左右。