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四、保障措施

黃河口、長江口、閩江口、珠江口、遼東灣、渤海灣、膠州灣、杭州灣、北部灣等海域周邊的各?。▍^(qū)、市），應(yīng)以改善海域環(huán)境質(zhì)量狀況為核心開展污染綜合整治，探索實(shí)施海域網(wǎng)格化水質(zhì)監(jiān)測，進(jìn)行河口海灣生態(tài)環(huán)境調(diào)查與評估診斷，有針對性地開展污染治理工作；試點(diǎn)開展重點(diǎn)海域污染物總量控制制度研究，結(jié)合“藍(lán)色海灣”等重大工程的部署與安排，全面推進(jìn)本方案確定的各項(xiàng)任務(wù)和措施的落實(shí)。

沿海各省（區(qū)、市）根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》《生態(tài)文明體制改革總體方案》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》等文件精神，從組織領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)管、資金、技術(shù)等方面對實(shí)施近岸海域污染防治工作予以充分保障，做好公眾參與和社會(huì)監(jiān)督工作。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

強(qiáng)化地方政府近岸海域環(huán)境保護(hù)責(zé)任。沿海各?。▍^(qū)、市）要按照《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》有關(guān)分工和本方案的要求，于2017年底前，制定本?。▍^(qū)、市）近岸海域污染防治實(shí)施方案，并報(bào)環(huán)境保護(hù)部備案，同時(shí)抄送國務(wù)院其他相關(guān)部門。地方各級(jí)政府對本地區(qū)近岸海域環(huán)境保護(hù)負(fù)總責(zé)，要將實(shí)施方案的各項(xiàng)任務(wù)分解落實(shí)到各相關(guān)部門，確定各項(xiàng)任務(wù)的年度工作目標(biāo)，做好水污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案和本方案的銜接，確保完成各項(xiàng)任務(wù)。國務(wù)院各有關(guān)部門按照部門職責(zé)，對本方案的實(shí)施予以指導(dǎo)（分工方案見附5），加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，及時(shí)解決方案實(shí)施中出現(xiàn)的問題，適時(shí)向國務(wù)院報(bào)告方案實(shí)施情況。

2017年6月底前，沿海各省（區(qū)、市）編制完成清理非法和設(shè)置不合理入海排污口工作方案，報(bào)環(huán)境保護(hù)部備案，清理工作應(yīng)于2017年底前完成。2018年至2021年，每年3月底前沿海各?。▍^(qū)、市）向環(huán)境保護(hù)部報(bào)送本省份近岸海域污染防治工作報(bào)告以及相關(guān)文件，同時(shí)抄送國務(wù)院其他相關(guān)部門。

（二）強(qiáng)化監(jiān)督管理

國務(wù)院有關(guān)部門要進(jìn)一步完善管控措施，建立并實(shí)施入海污染物排放總量制度，抓緊確定總氮等重點(diǎn)污染物排放總量和減排目標(biāo)指標(biāo)，制定減排方案和考核辦法，同時(shí)，嚴(yán)格圍填海管理，合理有序開發(fā)保護(hù)沿海灘涂，建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，深化規(guī)劃環(huán)評，逐步提高重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)資源環(huán)境效率準(zhǔn)入門檻，倒逼沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。

加強(qiáng)近岸海域環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控能力建設(shè)，進(jìn)一步完善近岸海域、入海河流和直排海污染源監(jiān)測監(jiān)控體系，推進(jìn)近岸海域環(huán)境信息共享。定期開展陸源污染與近岸海域環(huán)境形勢分析，動(dòng)態(tài)跟蹤方案實(shí)施情況，進(jìn)行近岸海域環(huán)境預(yù)警，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決近岸海域突出環(huán)境問題。加強(qiáng)近岸海域環(huán)境保護(hù)監(jiān)督執(zhí)法能力建設(shè)，提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法，加大執(zhí)法力度，提高執(zhí)法效率。實(shí)施考核評估，強(qiáng)化考核結(jié)果在中央資金分配、區(qū)域限批、責(zé)任追究等方面的作用。

（三）發(fā)揮市場機(jī)制作用

地方各級(jí)政府要加大資金投入，統(tǒng)籌近岸海域污染防治各項(xiàng)任務(wù)，提升資金使用績效，確保實(shí)現(xiàn)方案目標(biāo)。充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，建立多元化籌資機(jī)制，推行環(huán)境污染第三方治理，推進(jìn)市場化運(yùn)營，逐步將近岸海域污染防治領(lǐng)域全面向社會(huì)資本開放，健全投資回報(bào)機(jī)制，以合作雙方風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享、權(quán)益融合為目標(biāo)，推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式。

（四）強(qiáng)化科技支撐

國家和地方要加大對近岸海域污染防治相關(guān)科學(xué)研究的支持力度，以需求為導(dǎo)向，組織開展近岸海域污染防治共性、關(guān)鍵、前瞻技術(shù)研發(fā)，加強(qiáng)陸海統(tǒng)籌污染控制、濱海濕地生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、近海資源環(huán)境承載力、沿海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)等理論和技術(shù)方法研究。加強(qiáng)科技成果共享和轉(zhuǎn)化，推廣成熟先進(jìn)的污染治理和近岸海域生態(tài)修復(fù)等適用技術(shù)。

（五）加強(qiáng)公眾參與

加強(qiáng)近岸海域環(huán)境信息公開和公眾參與。按照相關(guān)規(guī)定公開近岸海域環(huán)境質(zhì)量、海岸帶開發(fā)利用等信息，組織公眾參與海洋環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)，提高公眾保護(hù)海洋環(huán)境的意識(shí)。各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門要按規(guī)定公開新建項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)信息，重點(diǎn)排污單位要依法及時(shí)準(zhǔn)確地在當(dāng)?shù)刂髁髅襟w上公開污染物排放、治污設(shè)施運(yùn)行情況等環(huán)境信息，接受社會(huì)監(jiān)督。通過公開聽證、網(wǎng)絡(luò)征集等形式，充分了解公眾對重大決策和建設(shè)項(xiàng)目的意見。健全舉報(bào)制度，充分發(fā)揮環(huán)保舉報(bào)熱線和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)作用，及時(shí)辦理公眾舉報(bào)投訴的近岸海域環(huán)境問題。