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上海市人民政府關(guān)于印發(fā)《上海市土地資源利用和保護“十三五”規(guī)劃》的通知

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《上海市土地資源利用和保護“十三五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認(rèn)真按照執(zhí)行。

上海市人民政府

2017年4月24日

上海市土地資源利用和保護“十三五”規(guī)劃

“十三五”時期是上海加快轉(zhuǎn)變土地資源利用方式和深化土地資源改革的關(guān)鍵期。根據(jù)《上海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》和國土資源部印發(fā)的《國土資源“十三五”規(guī)劃綱要》，依據(jù)“保護和合理利用土地資源并重”的原則，制定本規(guī)劃。

一、“十二五”期間土地資源利用的基本情況

（一）主要成效

1.堅持最嚴(yán)格的耕地保護制度，實現(xiàn)耕地實物占補

“十二五”期間，出臺《關(guān)于調(diào)整本市耕地開墾費標(biāo)準(zhǔn)的通知》，耕地開墾費標(biāo)準(zhǔn)從2.5萬元/畝提高到8萬元/畝，耕地價值進一步顯現(xiàn)。全面嚴(yán)格落實實物占補、先補后占、占優(yōu)補優(yōu)，全市土地綜合整治工作共計補充耕地16.6萬畝，超額完成“十二五”規(guī)劃確定的補充耕地目標(biāo)。

2.實施“五量調(diào)控”的基本策略，提高節(jié)約集約用地水平

“十二五”期間，深入貫徹落實節(jié)約集約用地要求，出臺《關(guān)于進一步提高本市土地節(jié)約集約利用水平的若干意見》，提出了“總量鎖定、增量遞減、存量優(yōu)化、流量增效、質(zhì)量提高”的土地利用策略，確立了城市有機更新政策機制，實施工業(yè)用地彈性年期出讓，不斷提高土地利用績效。“十二五”期末，全市單位建設(shè)用地GDP比“十一五”期末提高了34%。

3.著力控制建設(shè)用地規(guī)模，減量化工作取得實質(zhì)進展

“十二五”期間，新增建設(shè)用地規(guī)模逐年遞減，從原來的50平方公里以上降至目前的20平方公里以下，其中，工業(yè)倉儲用地、市政公用用地和經(jīng)營性用地占比約為23∶46∶31，新增建設(shè)用地計劃進一步向公益民生類項目傾斜?！笆濉逼谀瑢崿F(xiàn)浦東新區(qū)和各郊區(qū)所有經(jīng)營性用地出讓與減量化指標(biāo)掛鉤，全市在推進規(guī)劃建設(shè)用地“負(fù)增長”上取得實質(zhì)性突破。

4.推進生態(tài)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，強化城市生態(tài)空間保護

逐步形成中心城以“環(huán)、楔、廊、園”為主體，中心城周邊地區(qū)以近郊綠環(huán)、生態(tài)間隔帶為錨固，市域范圍以生態(tài)廊道、生態(tài)保育區(qū)為基底的“環(huán)形放射狀”的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)空間體系?！笆濉逼陂g，啟動首批6個郊野公園試點建設(shè)，其中金山廊下郊野公園已率先開園；全市森林覆蓋率由“十一五”期末的12.6%提升至15.0%，實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)。

5.穩(wěn)步推進地面沉降防治，逐年降低沉降速率

“十二五”期間，進一步健全地面沉降防治管理法規(guī)體系，出臺《上海市地面沉降防治管理條例》及相關(guān)配套機制；地面沉降分區(qū)管控取得初步成效，完成地下水嚴(yán)格限制開采區(qū)、限制開采區(qū)、控制開采區(qū)和地面沉降控制區(qū)范圍劃定工作，建立分區(qū)分層地下水和地面沉降控制指標(biāo)及防治對策；全市年平均地面沉降量由2005年的8.4毫米減少至2015年的5.1毫米，并保持了沉降速率穩(wěn)中有降的態(tài)勢。

（二）存在的問題

在規(guī)?？冃Х矫?，規(guī)模調(diào)控壓力大?！笆濉逼谀?，上海常住人口達到2415萬人，首次出現(xiàn)人口負(fù)增長，但未來仍面臨較大增長壓力；建設(shè)用地占全市陸域面積比重已達45%，逼近現(xiàn)有資源環(huán)境承載能力極限。用地績效存在差距。2015年，全市單位建設(shè)用地GDP為7.9億元/平方公里，但城郊發(fā)展不均衡，中心城區(qū)、浦東新區(qū)、近郊區(qū)、遠(yuǎn)郊區(qū)單位建設(shè)用地GDP相對比例為11.6∶3.2∶1.7∶1。用地結(jié)構(gòu)不盡合理。生產(chǎn)用地總量偏大，工業(yè)倉儲用地占全市建設(shè)用地比重達到27%，遠(yuǎn)高于同類國際大都市；生活用地結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，農(nóng)村宅基地占居住用地總量的比重較高；同時，公共服務(wù)設(shè)施用地占比低于同類國際大都市。