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2.聚焦結(jié)構(gòu)優(yōu)化。突出廣域、立體、復合、有機的土地利用新理念，按照擴大生態(tài)用地、優(yōu)化生活用地、控制生產(chǎn)用地的要求，優(yōu)化“三生”用地結(jié)構(gòu)，保障生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間水綠交融目標實現(xiàn)。新增建設用地著力保障基礎(chǔ)設施用地和民生、公益類項目用地，重點加強優(yōu)化存量建設用地的布局、結(jié)構(gòu)和功能，確?！笆濉逼陂g土地供應流量不減少。

3.注重功能提升。以提高城市功能、活力和品質(zhì)為目標，積極探索漸進式、可持續(xù)的城市有機更新，主要以存量用地的更新利用來滿足城市未來發(fā)展的空間需求，倒逼土地利用方式由外延粗放式擴張向內(nèi)涵增長效益提升轉(zhuǎn)變。強化土地利用綜合功能和績效，將土地的經(jīng)濟、社會、環(huán)境等功能指標和要求納入全生命周期管理。

4.強化實施機制。把握存量規(guī)劃特征，充分注重各方利益主體訴求，綜合考慮利益平衡和引導，圍繞規(guī)劃落地實施，創(chuàng)新土地收儲、土地出讓等各個環(huán)節(jié)的利益平衡政策機制，強化市場決定性作用和政策調(diào)控保障作用。在具體政策設計上，強調(diào)土地利用績效提升和利益共享，建立起兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制。

四、主要目標和指標

“十三五”期間，土地資源利用和保護的總體目標是：主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持實施“五量調(diào)控”土地利用基本策略，更加注重生態(tài)環(huán)境保護、更加注重資源節(jié)約集約、更加注重利益統(tǒng)籌平衡，科學合理配置生產(chǎn)、生活、生態(tài)用地，構(gòu)建空間資源配置合理、利用效能綜合全面、運行機制有序高效的土地管理“三位一體”新格局。具體目標包括：

（一）土地利用結(jié)構(gòu)布局不斷優(yōu)化

到“十三五”期末，全市建設用地總規(guī)模不突破3185平方公里，其中工業(yè)用地比重降低到17%左右，優(yōu)化住房供應結(jié)構(gòu)，增加中小套型商品住房供應，建立完善購租并舉的住房體系；耕地保有量不低于282萬畝，永久基本農(nóng)田不低于249萬畝。

（二）土地節(jié)約集約利用水平持續(xù)提高

推進低效建設用地減量化，倒逼城市發(fā)展轉(zhuǎn)型，“十三五”期間，實現(xiàn)低效建設用地減量50平方公里，其中工業(yè)用地40平方公里；不斷完善節(jié)約集約用地制度建設，促進土地利用績效水平不斷提高，單位GDP建設用地使用面積比“十二五”期末下降20%。

（三）生態(tài)環(huán)境建設不斷加強

堅持綠色發(fā)展，突出底線約束。到“十三五”期末，生態(tài)用地面積達到3500平方公里，占全市陸域面積不低于50%，全市森林覆蓋率不低于18%，維持自然濕地面積不減少，耕地質(zhì)量穩(wěn)中有升；推進水環(huán)境綜合治理，河湖水面率不低于10.1%；全市年平均地面沉降量持續(xù)控制在6毫米以下。