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五、重點(diǎn)任務(wù)

（一）優(yōu)化整合——深化“兩規(guī)合一”的規(guī)劃引領(lǐng)

結(jié)合新一輪總規(guī)編制工作，實(shí)現(xiàn)區(qū)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)層面城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃成果合一，并以“新三線”作為“兩規(guī)合一、多規(guī)融合”的空間管控載體予以鎖定，優(yōu)化全市用地結(jié)構(gòu)，錨固市域空間布局。

1.劃定永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線，保障城市糧食和生態(tài)安全

鎖定和聚焦上海的糧食、蔬菜生產(chǎn)空間，落實(shí)249萬畝永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，將布局集中、用途穩(wěn)定、具有良好水利和水土保持設(shè)施的糧田、菜地劃定為永久基本農(nóng)田，實(shí)行最嚴(yán)格保護(hù)。劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，探索實(shí)施保護(hù)區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田增加與保護(hù)區(qū)外基本農(nóng)田調(diào)整掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“數(shù)量確保、質(zhì)量可靠、用途穩(wěn)定、集中成片”的基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)。強(qiáng)化永久基本農(nóng)田生態(tài)維護(hù)功能，對(duì)標(biāo)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，大力調(diào)整減少化肥農(nóng)藥使用量，實(shí)施基本農(nóng)田休耕輪作制度，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)性。

對(duì)永久基本農(nóng)田以外的其他農(nóng)用地，積極推進(jìn)農(nóng)林水復(fù)合利用，提高綜合生態(tài)價(jià)值，提升農(nóng)用地生態(tài)休閑、觀光旅游價(jià)值。進(jìn)一步完善設(shè)施農(nóng)用地管理，支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康有序發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)、適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。編制完成全市養(yǎng)殖業(yè)布局規(guī)劃，統(tǒng)籌全市養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全市養(yǎng)殖業(yè)總量減少、布局優(yōu)化、轉(zhuǎn)型提質(zhì)；進(jìn)一步加大對(duì)不規(guī)范和不符合規(guī)劃的養(yǎng)殖場(chǎng)的整治力度，落實(shí)整治措施，確保規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，為“十三五”期間上海整建制建設(shè)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)奠定規(guī)劃基礎(chǔ)。

2.劃定生態(tài)保護(hù)紅線，錨固城市生態(tài)空間

在全面評(píng)估全市現(xiàn)狀各類生態(tài)要素基礎(chǔ)上，劃定多層次、成網(wǎng)絡(luò)、功能復(fù)合的生態(tài)空間。形成以生態(tài)保育區(qū)、生態(tài)走廊等生態(tài)戰(zhàn)略保障空間為基底，以市域雙環(huán)、生態(tài)間隔帶為錨固，以楔形綠地和大型公園為主體的市域環(huán)形放射狀生態(tài)空間格局，確保耕地、園林地、水面、公共綠地等生態(tài)用地占全市陸域面積達(dá)到50%以上。實(shí)施生態(tài)空間分級(jí)分類管控。將市級(jí)層面嚴(yán)格控制和管理的空間劃定為全市生態(tài)保護(hù)紅線范圍，并作為禁止建設(shè)區(qū)予以管控，包括一類、二類生態(tài)空間；將城市開發(fā)邊界外除一類、二類生態(tài)空間外的其他重要結(jié)構(gòu)性生態(tài)空間劃定為三類生態(tài)空間，作為限制建設(shè)區(qū)予以管控，禁止對(duì)主導(dǎo)生態(tài)功能產(chǎn)生影響的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，控制線性工程、市政基礎(chǔ)設(shè)施和獨(dú)立型特殊建設(shè)項(xiàng)目用地；將城市開發(fā)邊界內(nèi)結(jié)構(gòu)性生態(tài)空間劃定為四類生態(tài)空間，嚴(yán)格保護(hù)并提升生態(tài)功能。

加快推進(jìn)“十三五”造林任務(wù)空間落地，優(yōu)先考慮“十三五”期間全市重點(diǎn)生態(tài)環(huán)境綜合治理地區(qū)和“十三五”重點(diǎn)濱水沿路兩側(cè)各50米的生態(tài)廊道空間，實(shí)現(xiàn)2020年森林覆蓋率不低于18%的目標(biāo)?！笆濉逼陂g，繼續(xù)推進(jìn)首批6個(gè)郊野公園的二期建設(shè)，新增啟動(dòng)7-8個(gè)規(guī)劃郊野公園建設(shè)，推進(jìn)濱水沿路生態(tài)廊道和大型林地建設(shè)。切實(shí)保護(hù)河道水系，推進(jìn)水環(huán)境綜合治理，河湖水面率不低于10.1%。

3.劃定城市開發(fā)邊界，優(yōu)化完善城鄉(xiāng)空間格局

在生態(tài)基底硬約束的基礎(chǔ)上劃定城市開發(fā)邊界，確保全市建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?185平方公里以內(nèi)。以“嚴(yán)控總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，突出民生、保障發(fā)展”為導(dǎo)向，合理使用有限的新增建設(shè)用地計(jì)劃。40平方公里建設(shè)用地增量空間中，預(yù)留約25平方公里作為市統(tǒng)籌新增建設(shè)用地，優(yōu)先保障三類項(xiàng)目，一是軌道交通、保障性住房等市重大基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)工程；二是由市級(jí)部門共同認(rèn)定的市級(jí)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；三是特定地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括臨港、長(zhǎng)興、化工區(qū)、虹橋商務(wù)區(qū)和國(guó)際旅游度假區(qū)等地區(qū)。此外，預(yù)留約15平方公里用于保障區(qū)級(jí)市政公益等民生項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)立體空間開發(fā)利用的規(guī)劃引導(dǎo)，以軌道交通換乘樞紐、公共活動(dòng)中心等區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，強(qiáng)化地上地下開發(fā)聯(lián)動(dòng)，形成功能適宜、布局合理的地下空間總體結(jié)構(gòu)，積極推進(jìn)地下空間有效利用。