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3.推進土地復(fù)合利用和立體開發(fā)

在自貿(mào)試驗區(qū)開展綜合用地規(guī)劃和土地管理試點的基礎(chǔ)上，全面推開全市土地復(fù)合利用，建立彈性、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的土地復(fù)合利用理念，促進本市“四新”經(jīng)濟發(fā)展，完善區(qū)域功能和配套設(shè)施，推進產(chǎn)城融合發(fā)展和城市有機更新。進一步鼓勵綜合開發(fā)利用地下空間，繼續(xù)全面實施經(jīng)營性地下建設(shè)用地使用權(quán)有償使用制度，引導(dǎo)綜合開發(fā)利用地下空間建設(shè)市政基礎(chǔ)設(shè)施。大力推進軌道交通場站及周邊土地綜合開發(fā)，建立符合上海發(fā)展實際的軌道交通場站及周邊地區(qū)綜合開發(fā)利用模式。

4.建立節(jié)約緊湊建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)

按照“規(guī)土融合、土地復(fù)合、產(chǎn)城融合”的原則，完善覆蓋城鄉(xiāng)和各類產(chǎn)（行）業(yè)的上海建設(shè)用地節(jié)約集約標(biāo)準(zhǔn)體系，進一步發(fā)揮建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)在規(guī)劃編制、用地預(yù)審和土地利用管理中的控制引導(dǎo)作用。同時，形成用地標(biāo)準(zhǔn)實施評估、定期更新工作機制。

（四）挖潛活力——推進城市有機更新

以存量建設(shè)用地作為城市發(fā)展空間的主要來源，在城市建成區(qū)，通過城市有機更新，不斷促進功能完善、環(huán)境改善、品質(zhì)提升，積極探索漸進式、可持續(xù)的有機更新模式，更新規(guī)模不少于50平方公里。重點結(jié)合中心城“多心、開敞”布局優(yōu)化導(dǎo)向，推進桃浦地區(qū)、三林地區(qū)、吳淞地區(qū)、南大地區(qū)、高化地區(qū)、吳涇地區(qū)等重點轉(zhuǎn)型地區(qū)的功能更新和調(diào)整升級。

1.創(chuàng)新“四個一”的城市更新推進機制

制定一套完善的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。根據(jù)《上海市城市更新實施辦法》，制定印發(fā)《上海市城市更新規(guī)劃土地實施細(xì)則》等配套文件。探索一套成熟的工作機制。研究城市更新工作中市級部門、區(qū)級部門、市場主體、技術(shù)支持團體“四位一體”相互協(xié)作的工作機制。創(chuàng)新一批有效的實施政策。以規(guī)劃土地政策創(chuàng)新推進政策資源整合，加強土地、財政、稅收等城市有機更新多元政策機制銜接，實現(xiàn)多策并舉。規(guī)劃和土地管理率先結(jié)合更新需求，針對不同地區(qū)、不同情形，制定適度的規(guī)劃土地鼓勵政策，激發(fā)市場動力，切實保障項目操作落地。推廣一批具有示范意義的更新試點案例。以更新試點項目為基礎(chǔ)，市、區(qū)聯(lián)動，共同探索，形成一批具有示范作用的優(yōu)秀更新實施案例，以點帶面，在更大范圍內(nèi)推廣借鑒運用，全面推進城市更新工作。

2.積極推動“四大行動計劃”

分別針對社區(qū)服務(wù)、創(chuàng)新經(jīng)濟、歷史傳承、慢行生活等市民關(guān)注焦點和城市功能短板，以項目為依托，由市、區(qū)兩級共同推進共享社區(qū)計劃、創(chuàng)新園區(qū)計劃、魅力風(fēng)貌計劃和休閑網(wǎng)絡(luò)計劃等城市更新“四大行動計劃”實施。“十三五”期間，積極推動城市更新進入全口徑、全市域、全社會參與的工作階段，把城市更新理念有機融入規(guī)劃管理、土地管理和其他城市管理等各個層面。

（五）提質(zhì)增效——實施低效建設(shè)用地減量化與土地整治

重點聚焦低效工業(yè)倉儲用地和農(nóng)村宅基地，作為“十三五”期間土地資源利用和轉(zhuǎn)型的主要對象。創(chuàng)新土地整治模式，以郊野單元規(guī)劃為統(tǒng)籌平臺，發(fā)揮農(nóng)地綜合效益，引導(dǎo)郊野地區(qū)有序、內(nèi)生發(fā)展。穩(wěn)步推進農(nóng)村土地整治和灘涂圍墾工作，預(yù)計實現(xiàn)補充耕地總量10萬畝。

1.推進工業(yè)用地轉(zhuǎn)型升級，促進低效工業(yè)用地減量化

到2020年，全市工業(yè)用地總規(guī)?？刂圃?50平方公里左右（占建設(shè)用地17%左右）。優(yōu)化“104”工業(yè)區(qū)塊、“195”區(qū)域和“198”區(qū)域工業(yè)發(fā)展空間轉(zhuǎn)型升級路徑和差別化管理策略。在新增工業(yè)用地供應(yīng)和存量工業(yè)用地盤活過程中，開展對土壤和地下水地質(zhì)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和評估，強化合理利用土地約束機制，確保土地資源綠色、可持續(xù)利用。