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上海市土地資源利用和保護(hù)“十三五”規(guī)劃(附全文)
來源:中商產(chǎn)業(yè)研究院 發(fā)布日期:2017-05-02 16:17
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六、保障措施

(一)規(guī)范管理,提高效能

強(qiáng)化土地利用年度計劃、建設(shè)項目用地預(yù)審管理,科學(xué)編制和嚴(yán)格實施土地利用年度計劃、土地供應(yīng)計劃和土地儲備計劃;嚴(yán)格落實耕地和基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任;采取“拆除復(fù)墾、現(xiàn)狀確認(rèn)、手續(xù)補(bǔ)辦、土地儲備”等方式,穩(wěn)妥推進(jìn)歷史遺留用地分類處置,并將其納入全生命周期管理;開展郊區(qū)違法違規(guī)用地專項整治行動,實施違法用地綜合整治三年行動計劃,規(guī)范土地使用;開展“新三線”合規(guī)性技術(shù)審查,完善以土地利用總體規(guī)劃為基本依據(jù)進(jìn)行農(nóng)轉(zhuǎn)用和土地征收的規(guī)劃審查制度,加強(qiáng)批后監(jiān)管工作力度;以提質(zhì)增效為目標(biāo)、簡政放權(quán)為手段,推進(jìn)行政審批制度改革,實現(xiàn)規(guī)劃國土資源管理工作減負(fù)、質(zhì)量提高、效能提升。

(二)完善制度,健全機(jī)制

建立基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、片、塊的管控機(jī)制,制定生態(tài)保護(hù)紅線管理制度,完善耕地和基本農(nóng)田共同責(zé)任機(jī)制,建立健全土壤環(huán)境保護(hù)和治理修復(fù)責(zé)任制度及投入機(jī)制,同時健全經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制,提高保護(hù)主體的積極性與主動性;探索研究差別化的綜合支持政策,綜合運用財稅、環(huán)保、安監(jiān)、信用等措施,形成獎懲引逼機(jī)制,促進(jìn)低效用地轉(zhuǎn)型升級和盤活利用;建立激勵機(jī)制,通過農(nóng)村宅基地退出機(jī)制、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤機(jī)制和農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)政策機(jī)制,進(jìn)一步盤活存量建設(shè)用地;制定差別化的土地利用政策,提高土地利用計劃的針對性和有效性。

(三)夯實基礎(chǔ),構(gòu)建平臺

按照國家統(tǒng)一部署,謀劃開展本市第三次全國土地調(diào)查工作,全面查清土地利用狀況,進(jìn)一步發(fā)揮年度變更調(diào)查對全面性調(diào)查的支撐作用;以“兩規(guī)合一”成果為主體,建立各類規(guī)劃協(xié)調(diào)一致的“多規(guī)”銜接平臺,結(jié)合用地需求,構(gòu)建“規(guī)土合一”的用地標(biāo)準(zhǔn)體系;充分發(fā)揮城市空間信息在支持政府決策、服務(wù)社會公眾以及促進(jìn)城市發(fā)展中的基礎(chǔ)性作用,以建立本市不動產(chǎn)統(tǒng)一登記與城市空間基礎(chǔ)信息平臺為中心,運用“大云平移”(大數(shù)據(jù)、云計算、平臺、移動互聯(lián)網(wǎng))等新一代信息技術(shù)和理念,提高土地管理工作效率。

(四)拓寬渠道,公眾參與

加強(qiáng)土地管理相關(guān)政策法規(guī)的宣傳和普及,結(jié)合全國土地日、世界地球日、世界濕地日、世界森林日、世界水日、世界城市日的宣傳活動,充分利用微信、微博等平臺,強(qiáng)化依法依規(guī)、節(jié)約集約用地意識,引導(dǎo)公眾自覺保護(hù)和合理利用土地資源;健全規(guī)劃公示制度,強(qiáng)化公眾參與,構(gòu)建規(guī)劃編制、管理、實施、監(jiān)督的全過程公眾參與機(jī)制,搭建多方參與規(guī)劃實施的平臺,引導(dǎo)公眾共同參與規(guī)劃監(jiān)督,共同維護(hù)規(guī)劃實施成果。

附件:有關(guān)名詞解釋和指標(biāo)說明

附件

有關(guān)名詞解釋和指標(biāo)說明

一、有關(guān)名詞解釋

1.“新三線”:即“永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、生態(tài)保護(hù)紅線、城市開發(fā)邊界”,區(qū)別于上海市現(xiàn)行規(guī)劃審批中實施的“三線”(即集中建設(shè)區(qū)控制線、工業(yè)區(qū)塊控制線、基本農(nóng)田保護(hù)線)。

永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線,是指為了保證全市基本的糧食安全和生態(tài)安全底線,永久基本農(nóng)田是專門用于糧食和蔬菜生產(chǎn),實行永久保護(hù)、不得擅自占用或改變用途的優(yōu)質(zhì)耕地。

生態(tài)保護(hù)紅線,是依法在重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定的嚴(yán)格管控邊界,是國家和區(qū)域生態(tài)安全的底線。

城市開發(fā)邊界,是為保護(hù)耕地、生態(tài)環(huán)境,促進(jìn)城市緊湊集約發(fā)展,避免城市盲目擴(kuò)展而劃定的城市開發(fā)建設(shè)活動的邊界線,是未來城市增長的極限范圍。

2.“五量調(diào)控”:即“總量鎖定、增量遞減、存量優(yōu)化、流量增效、質(zhì)量提高”的土地利用基本策略。

總量鎖定,是指嚴(yán)格規(guī)劃管控,鎖定建設(shè)用地總規(guī)模,并通過永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、城市開發(fā)邊界、生態(tài)保護(hù)紅線劃示,鎖定城市建設(shè)發(fā)展總體空間格局。

增量遞減,是指完善土地利用計劃管理,實施年度新增建設(shè)用地計劃逐年遞減的策略,并將新增建設(shè)用地計劃與現(xiàn)狀低效建設(shè)用地盤活和減量化等工作相關(guān)聯(lián),將新增經(jīng)營性建設(shè)用地出讓與減量化建設(shè)用地指標(biāo)相掛鉤,促進(jìn)低效建設(shè)用地減量。

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