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上海市計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃

根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施全面兩孩政策改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理的決定》（以下簡稱“《決定》”）、《“十三五”全國計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《上海市衛(wèi)生計(jì)生改革和發(fā)展“十三五”規(guī)劃》等文件精神，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)劃。

一、規(guī)劃背景

“十二五”時期，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)計(jì)劃生育工作的決策部署，堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，堅(jiān)持黨政一把手“親自抓、負(fù)總責(zé)”，堅(jiān)持“一票否決”制度和目標(biāo)管理責(zé)任制，形成了黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、衛(wèi)生計(jì)生部門為主、相關(guān)部門配合、全社會參與、市民家庭響應(yīng)的計(jì)劃生育工作局面。

各項(xiàng)計(jì)劃生育目標(biāo)任務(wù)全面完成。全市低生育水平保持穩(wěn)定，2015年全市常住人口自然增長率為2.45‰、戶籍人口自然增長率為-1.27‰。常住人口、戶籍人口、流動人口計(jì)劃生育率分別為95%、99.7%、88%。人口素質(zhì)穩(wěn)步提高，2015年全市嬰兒死亡率為4.58‰，孕產(chǎn)婦死亡率為6.66/10萬，戶籍人口預(yù)期壽命達(dá)到82.75歲。常住人口出生性別比為108.9。

計(jì)劃生育事業(yè)保持良好發(fā)展勢頭。單獨(dú)兩孩政策平穩(wěn)有序?qū)嵤?；利益?dǎo)向機(jī)制逐步完善，獎勵扶助標(biāo)準(zhǔn)較大提高；計(jì)生特殊家庭扶助關(guān)懷工作全面推進(jìn)；免費(fèi)計(jì)生技術(shù)服務(wù)和藥具供應(yīng)、免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查、社區(qū)嬰幼兒早期發(fā)展指導(dǎo)等公共服務(wù)水平逐步提升；流動人口計(jì)生管理服務(wù)得到加強(qiáng)，綜合治理出生性別比偏高問題力度加大，出生性別比逐步下降；依法行政水平明顯提高；新家庭計(jì)劃－家庭發(fā)展能力建設(shè)項(xiàng)目啟動實(shí)施；計(jì)生協(xié)會等社會組織的作用得到較好發(fā)揮；衛(wèi)生計(jì)生資源整合、信息共享、服務(wù)融合成效顯現(xiàn)。為“十三五”時期事業(yè)改革發(fā)展奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。

“十三五”時期是我國全面建成小康社會的決勝階段，是上?；窘ǔ伞八膫€中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市的沖刺階段，也是實(shí)施好全面兩孩政策、促進(jìn)計(jì)劃生育工作轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期。計(jì)劃生育工作面臨著新形勢：人口老齡化與少子化并存；育齡夫妻生育意愿偏低，女性初育年齡、平均生育年齡提高；生殖健康、優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)需求增加；計(jì)生特殊家庭扶助關(guān)懷工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)；出生人口性別比治理任務(wù)仍然艱巨。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型和實(shí)施全面兩孩政策的新形勢下，計(jì)劃生育工作的方向、目標(biāo)和重點(diǎn)需要重新加以定位，工作模式亟待轉(zhuǎn)變。

“十三五”時期，上海計(jì)劃生育工作必須進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變工作思路和工作方法，按照當(dāng)好全國改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者的要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)《決定》，堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，以實(shí)施全面兩孩政策為契機(jī)，深入推進(jìn)計(jì)劃生育服務(wù)管理改革，創(chuàng)新體制機(jī)制、方式方法。推動實(shí)現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”：一是由控制人口出生數(shù)量為主向提高出生人口質(zhì)量、促進(jìn)人口均衡發(fā)展轉(zhuǎn)變；二是由管理為主向更加注重服務(wù)家庭轉(zhuǎn)變；三是由主要依靠政府力量向政府、社會和公民多元共治轉(zhuǎn)變。