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6.能源保障體制機(jī)制尚不健全，亟待完善相關(guān)政策

目前，海南省能源保障體制機(jī)制尚不健全，存在能源法律體系建設(shè)滯后、市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)進(jìn)展緩慢、市場(chǎng)監(jiān)督機(jī)制不健全等問(wèn)題。油氣管網(wǎng)設(shè)施尚未公平開(kāi)放，公平、公正、有序的市場(chǎng)秩序尚未建立。能源監(jiān)管綜合協(xié)調(diào)能力不強(qiáng)，監(jiān)管力量薄弱，難以適應(yīng)能源革命的制度保障要求。

電源、電網(wǎng)發(fā)展受到環(huán)境保護(hù)、土地綜合利用、自然保護(hù)區(qū)和城市建設(shè)的制約影響日益突出，協(xié)調(diào)機(jī)制不順暢。電力、天然氣管網(wǎng)等能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)征地難。

海南省天然氣開(kāi)發(fā)初期，天然氣資源處于供過(guò)于求的情況下，結(jié)合全島“大企業(yè)進(jìn)入、大項(xiàng)目帶動(dòng)”發(fā)展工業(yè)的戰(zhàn)略方針，在南海周邊氣田相繼投產(chǎn)供氣后，全省確立了“化工先行”的天然氣發(fā)展思路，天然氣資源配置偏重于化工、工業(yè)燃料，氣源供應(yīng)商與下游大型用戶(hù)均簽訂了長(zhǎng)期供應(yīng)合同，對(duì)海南省天然氣用氣機(jī)制影響較大，目前，城鎮(zhèn)燃?xì)鈨?yōu)先類(lèi)用戶(hù)過(guò)少，化工類(lèi)用戶(hù)偏大?！短烊粴饫谜摺凡荒艿玫接行鋵?shí)。

可再生能源規(guī)?；l(fā)展需要對(duì)現(xiàn)有管理體制和市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新設(shè)計(jì)，對(duì)電力運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行調(diào)整，需政策引導(dǎo)解決電網(wǎng)容納及接入更多風(fēng)電、太陽(yáng)能等可再生能源的問(wèn)題。

（三）面臨的形勢(shì)

1.能源發(fā)展面臨眾多有利形勢(shì)

國(guó)家推動(dòng)能源革命，海南省適于開(kāi)展試點(diǎn)示范。2014年，中國(guó)提出能源領(lǐng)域的“四個(gè)革命，一個(gè)合作”，即“推進(jìn)能源消費(fèi)、供給、技術(shù)、體制革命和全方位加強(qiáng)能源國(guó)際合作”的能源工作總要求，標(biāo)志著我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命的新時(shí)代。同時(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2014-2020）》明確了國(guó)家能源發(fā)展路線圖，為海南省能源工作指明了方向?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》明確了低碳循環(huán)發(fā)展思路，推進(jìn)能源革命，加快能源技術(shù)創(chuàng)新，建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，對(duì)海南的能源發(fā)展提出了更高的要求。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，有利于能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)，發(fā)展由中低端水平轉(zhuǎn)向中高端水平，為此對(duì)能源供需求強(qiáng)度逐年減弱，對(duì)海南省提高能源供應(yīng)保障及緩解安全壓力提供了有利環(huán)境。海南省提出“劃定全省生態(tài)保護(hù)紅線，堅(jiān)定不移實(shí)施生態(tài)立省戰(zhàn)略，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度”，“十三五”期間海南省將繼續(xù)推動(dòng)加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提質(zhì)增效，穩(wěn)步發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，加快以旅游為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，有利于推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。

國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略發(fā)展，給南海油氣開(kāi)發(fā)及海南能源通道建設(shè)帶來(lái)契機(jī)。海南是國(guó)家海上“絲綢之路”重要橋頭堡，海南省陸地面積3.54萬(wàn)平方公里，授權(quán)管轄的海域面積200多萬(wàn)平方公里，擁有?？诟?、洋浦港、八所港等優(yōu)良港口資源。南海是世界油氣資源七大集中區(qū)之一，根據(jù)國(guó)土資源部初步統(tǒng)計(jì)，整個(gè)南海石油地質(zhì)資源量在200-300億噸?！秶?guó)家能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2014-2020）》提出要堅(jiān)持陸上和海上并重，突破海上油田，建設(shè)包括南海在內(nèi)的9個(gè)千萬(wàn)噸級(jí)大油田，南海海域作為中國(guó)的石油寶庫(kù)的戰(zhàn)略地位大大提高。海南省可以充分發(fā)揮地理優(yōu)勢(shì)，加快開(kāi)發(fā)南海油氣資源，發(fā)揮港口、保稅庫(kù)、既有的油氣儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施作用，打造“一帶一路”重要出海港口通道，建立戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備基地，成為南中國(guó)重要石油生產(chǎn)和加工基地。

國(guó)家對(duì)新能源技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的高度重視為海南新能源發(fā)展創(chuàng)造良好氛圍。國(guó)家連續(xù)出臺(tái)促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，將新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展列為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，針對(duì)新能源發(fā)展連續(xù)出臺(tái)規(guī)劃性文件。中國(guó)正在推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出“推動(dòng)建設(shè)能源互聯(lián)網(wǎng)，以電力系統(tǒng)為核心，集中式及分布式可再生能源為主要能量單元，依托實(shí)時(shí)高速雙向信息數(shù)據(jù)交互技術(shù)，構(gòu)建新型能源利用體系”的思路，為新能源發(fā)展提供了有利條件。

2.能源發(fā)展還需克服眾多困難

能源消費(fèi)總量、能源消費(fèi)強(qiáng)度、碳排放強(qiáng)度、環(huán)境約束等目標(biāo)的實(shí)施將倒逼能源發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型。國(guó)家能源管理正逐漸向精細(xì)化方向發(fā)展，主要體現(xiàn)在：將同時(shí)實(shí)施能源消費(fèi)總量控制、能源消費(fèi)強(qiáng)度、碳排放強(qiáng)度、污染物排放控制等約束性措施，從能源需求源頭控制、能源利用整個(gè)過(guò)程優(yōu)化、終端排放控制的倒逼機(jī)制三方面提高能源利用整體效率；探索市場(chǎng)化的節(jié)能減排機(jī)制，已經(jīng)在七省市試點(diǎn)建立碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，逐步建立節(jié)能指標(biāo)、能源消費(fèi)總量控制指標(biāo)交易市場(chǎng)。海南省經(jīng)濟(jì)處于工業(yè)發(fā)展前期，能源消費(fèi)仍處于快速發(fā)展階段，受到國(guó)家目標(biāo)的約束，將倒逼能源發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型，減緩能源消費(fèi)增長(zhǎng)速度、提高能源利用效率、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。