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天津市綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃（2016—2020年）

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的決策部署，進(jìn)一步提高我市抵御各類自然災(zāi)害的能力，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全，為全面建成小康社會提供堅實(shí)保障，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革的意見》、《國家綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃（2016—2020年）》（國辦發(fā)〔2016〕104號）和有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合天津市實(shí)際，制定本規(guī)劃。

一、現(xiàn)狀與形勢

（一）“十二五”時期全市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作主要成效。天津市是我國沿海自然災(zāi)害多發(fā)區(qū)之一，受陸地災(zāi)害源和海洋災(zāi)害源的雙重作用，致災(zāi)因子眾多，“十二五”期間，暴雨、地震、風(fēng)雹、高溫?zé)崂说葹?zāi)害均有發(fā)生。市委、市政府高度重視防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，堅持以人為本，扎實(shí)推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，高效有序開展抗災(zāi)救災(zāi)工作，成功應(yīng)對了2012年特大暴雨災(zāi)害等多次自然災(zāi)害，累計安排生活救助資金1514.93萬元，通過應(yīng)急救助、過渡期安置和冬春生活救助等方式，實(shí)際救助受災(zāi)群眾78651人次。五年間，全市綜合減災(zāi)能力明顯增強(qiáng)，防災(zāi)減災(zāi)工作成效顯著。

一是協(xié)調(diào)管理體制機(jī)制進(jìn)一步健全。全市形成了政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工負(fù)責(zé)、災(zāi)害分級管理、屬地管理為主的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)體制。成立了市自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部，初步建立了完整、統(tǒng)一、高效的自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)體系；基本建立起覆蓋市、區(qū)、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)（村）的四級氣象防災(zāi)減災(zāi)組織管理體系；成立了市區(qū)兩級防震減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組和抗震救災(zāi)指揮部。各涉災(zāi)部門主動作為、緊密配合，建立起相應(yīng)的應(yīng)急聯(lián)動和協(xié)作機(jī)制。

二是法規(guī)政策體系基本形成。先后制定和修訂了氣象災(zāi)害防御、防震減災(zāi)、地震群測群防等地方性法規(guī)。出臺了氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警及信息發(fā)布、城鄉(xiāng)社區(qū)綜合減災(zāi)、自然災(zāi)害生活救助資金管理、災(zāi)害信息評估通報、自然災(zāi)害救助應(yīng)急工作規(guī)程、減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建管理等一系列規(guī)范性文件。

三是災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系基本建立。地震、氣象、水文、地質(zhì)、農(nóng)業(yè)、海洋等自然災(zāi)害監(jiān)測能力穩(wěn)步提高，災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布覆蓋面不斷擴(kuò)大。初步建成地震立體監(jiān)測臺網(wǎng)，全市地震監(jiān)測能力提升至1.0級，渤海海域監(jiān)測能力達(dá)到2.5級；建成覆蓋全市地面沉降監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)及水文自動測報系統(tǒng)；基本建成氣象災(zāi)害綜合監(jiān)測網(wǎng)；建成環(huán)渤海海洋氣象共享網(wǎng)和海河流域精細(xì)化預(yù)報平臺；涵蓋水情、雨情、汛情、潮情等數(shù)據(jù)的信息系統(tǒng)相繼投入使用；整合多種預(yù)警信息發(fā)布資源和信息發(fā)布渠道的預(yù)警信息發(fā)布平臺基本建成，實(shí)現(xiàn)快速、及時、準(zhǔn)確提供預(yù)警信息，為提高社會防災(zāi)減災(zāi)能力提供保障。

四是災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系進(jìn)一步完善。修訂出臺了天津市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案和自然災(zāi)害救助、地震、氣象、森林火災(zāi)等一系列市級專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。積極推動區(qū)、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)（村）制定、修訂應(yīng)急預(yù)案，初步形成了橫向到邊、縱向到底的預(yù)案體系，為提高全市救災(zāi)應(yīng)急能力奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。

五是救災(zāi)物資保障能力進(jìn)一步提高?；窘⒘艘愿鲄^(qū)、各部門和重點(diǎn)企事業(yè)單位應(yīng)急物資管理為支撐的應(yīng)急物資保障體系，編制了全市應(yīng)急物資目錄，繪制了應(yīng)急物資主要儲備庫分布圖。民政部門救災(zāi)物資儲備品種擴(kuò)展到12個品種，儲備規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，能夠滿足3萬受災(zāi)群眾的基本生活所需，較“十一五”期末儲備量增加200%。