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河南省人民政府關于印發(fā)河南省清潔土壤行動計劃的通知

豫政〔2017〕13號

各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門:

現將《河南省清潔土壤行動計劃》印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。

河南省人民政府

2017年4月28日

河南省清潔土壤行動計劃

我省是南水北調水源地和全國重要的糧食生產核心區(qū),是人口大省,保護好土壤環(huán)境事關農產品質量和人居環(huán)境安全,事關生態(tài)文明和美麗河南建設。當前,全省土壤環(huán)境質量狀況總體良好,但由于正處于新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化加速推進時期,局部地區(qū)土壤呈現新老污染并存、有機污染和無機污染交織的復雜局面,土壤環(huán)境形勢不容樂觀。為加強土壤污染防治,保護和改善土壤環(huán)境質量,根據國務院《土壤污染防治行動計劃》,結合我省實際,制定本行動計劃。

一、總體要求

全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局,牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,堅持預防為主、保護優(yōu)先、風險管控,以改善土壤環(huán)境質量為核心,以保障糧食生產核心區(qū)農產品質量安全、南水北調水源地及沿線環(huán)境安全和城鄉(xiāng)人居環(huán)境安全為出發(fā)點,以改革創(chuàng)新為動力,突出重點區(qū)域、行業(yè)和污染物,強化源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲,實施分類別、分用途、分階段治理,形成政府、企業(yè)和社會多方參與的土壤污染防治體系,促進土壤資源永續(xù)利用,為建設天藍、地綠、水凈的美麗河南而奮斗。

二、工作目標

工作目標:到2020年,全省土壤環(huán)境質量總體保持穩(wěn)定,農用地土壤環(huán)境得到有效保護,建設用地土壤環(huán)境安全得到基本保障,土壤環(huán)境風險總體得到管控,土壤污染防治體系基本建立。到2030年,全省土壤環(huán)境質量穩(wěn)中向好,農用地和建設用地土壤環(huán)境安全得到有效保障,土壤環(huán)境風險得到全面管控,土壤污染防治體系建立健全。

主要指標:到2020年,全省受污染耕地安全利用率達到90%左右,污染地塊安全利用率不低于90%;到2030年,全省受污染耕地安全利用率達到95%以上,污染地塊安全利用率達到95%以上。

三、主要任務

(一)掌握全省土壤環(huán)境質量狀況。

1.摸清土壤污染底數。以農用地和重點行業(yè)企業(yè)(有色金屬冶煉、有色金屬礦采選、鉛酸蓄電池、石油加工、化工、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè),下同)用地為重點,開展土壤污染狀況詳查。編制全省土壤污染狀況詳查實施方案。在方案編制、樣品采集、樣品制備、分析測試、質量控制、報告編寫等方面開展全省詳查技術人員培訓,2017年年底前完成。(省環(huán)保廳牽頭,省發(fā)展改革委、財政廳、國土資源廳、水利廳、農業(yè)廳等參與,各級政府負責落實。以下均需各級政府落實,不再列出)

根據環(huán)保、國土資源、農業(yè)等部門已調查發(fā)現的土壤污染點位超標區(qū)、土壤重點污染源影響區(qū)(含污灌區(qū))和農用地分布區(qū),以耕地為重點,兼顧園地和林地,確定農用地詳查范圍和重點區(qū)域,2018年年底前查明農用地土壤污染的面積、分布及其對農產品質量的影響;結合污染源普查、環(huán)境統(tǒng)計等多來源企業(yè)信息,排查確定重點行業(yè)在產企業(yè)、關閉或搬遷企業(yè)疑似污染地塊,2020年年底前掌握重點行業(yè)企業(yè)用地,以及由重點行業(yè)企業(yè)用地變更為其他行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風險情況。(省環(huán)保廳牽頭,省財政廳、國土資源廳、農業(yè)廳、衛(wèi)生計生委等參與)

自2017年起,結合詳查工作開展土壤與小麥等農產品協(xié)同調查。加快完成全省農產品產地土壤重金屬污染普查技術總結。建立全省土壤環(huán)境質量狀況定期調查制度,每10年開展1次。(省環(huán)保廳牽頭,省財政廳、國土資源廳、農業(yè)廳、衛(wèi)生計生委等參與)

2.建立土壤環(huán)境監(jiān)測體系。設置土壤環(huán)境監(jiān)測基礎點位和風險點位。在耕地等布設土壤環(huán)境監(jiān)測基礎點位,每5年開展1次監(jiān)測,掌握全省農用地土壤環(huán)境質量狀況及其變化;在工礦企業(yè)及其周邊、集中式飲用水水源地保護區(qū)、果蔬菜種植基地等設置土壤環(huán)境監(jiān)測風險點位,每年開展1次監(jiān)測,掌握重點區(qū)域土壤環(huán)境質量狀況及其變化情況。2017年年底前,完成土壤環(huán)境質量監(jiān)測國控點位設置。各地要在大宗農產品生產基地及地方特色農作物種植區(qū)等區(qū)域,補充設置監(jiān)測點位,增加特征污染物監(jiān)測項目,提高監(jiān)測頻次。到2020年,實現土壤環(huán)境質量監(jiān)測點位所有縣(市、區(qū))全覆蓋。(省環(huán)保廳牽頭,省工業(yè)和信息化委、財政廳、國土資源廳、農業(yè)廳等參與)

構建區(qū)域土壤環(huán)境監(jiān)測體系。加強市、縣級土壤環(huán)境監(jiān)測能力建設,配置土壤污染快速檢測等監(jiān)管執(zhí)法設備。在濟源—安陽、三門峽—洛陽、鄭州、開封、南陽—駐馬店建設豫北、豫西、豫中、豫東、豫南五大土壤環(huán)境監(jiān)測區(qū)域中心,其中濟源土壤重金屬、洛陽和安陽土壤有機污染物分析檢測能力要達到國家領先水平。建立監(jiān)測人員培訓制度,每年至少開展1次全省土壤環(huán)境監(jiān)測技術人員培訓。完善財政保障機制,將環(huán)境監(jiān)測經費納入各級財政預算予以重點保障。(省環(huán)保廳牽頭,省發(fā)展改革委、財政廳等參與)

3.實施土壤環(huán)境質量“一張圖”管理。構建土壤環(huán)境信息化管理平臺。整合土壤污染狀況調查、土壤環(huán)境質量例行監(jiān)測試點、污染源普查、農產品產地土壤重金屬污染狀況調查、土壤污染狀況詳查等土壤環(huán)境監(jiān)測數據,形成全省統(tǒng)一的土壤環(huán)境數據庫和省、市、縣三級互聯(lián)互通的數據傳輸網絡,上傳到全省土壤環(huán)境信息化管理平臺,并與國家對接。借助移動互聯(lián)網、物聯(lián)網等技術,拓寬數據獲取渠道,實現數據動態(tài)更新,逐步完善土壤環(huán)境數據庫。加強數據共享,編制資源共享目錄,明確共享權限和方式,發(fā)揮土壤環(huán)境大數據在污染防治、農業(yè)生產、糧食收購、土地流轉、空間規(guī)劃、土地規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃中的作用。通過政府購買服務、委托第三方專業(yè)機構等方式,提升土壤環(huán)境信息化管理平臺運行維護的專業(yè)化水平。制定全省土壤環(huán)境信息化管理平臺建設方案,2018年年底前完成平臺構建。(省環(huán)保廳牽頭,省發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)和信息化委、財政廳、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、農業(yè)廳、林業(yè)廳、衛(wèi)生計生委、糧食局等參與)

建立土壤環(huán)境質量預警網絡。以土壤環(huán)境質量監(jiān)測國控點位為基礎,結合土壤污染狀況詳查情況和土壤環(huán)境質量評價結果,利用土壤環(huán)境信息化管理平臺,建立全省土壤環(huán)境質量預警網絡,識別土壤環(huán)境保護區(qū)、預警區(qū)、風險管控區(qū)、治理修復區(qū),實施全省土壤環(huán)境質量“一張圖”管理。(省環(huán)保廳牽頭,省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、財政廳、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、農業(yè)廳、林業(yè)廳、糧食局等參與)