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(四)嚴格管控建設用地環(huán)境風險。

1.實施污染地塊清單化管理。建立調(diào)查評估制度。自2017年起,對擬變更土地使用權人以及擬變更土地利用方式的重點行業(yè)企業(yè)用地,由土地使用權人負責委托有資質(zhì)的專業(yè)機構,按照國家有關技術規(guī)定開展土壤環(huán)境調(diào)查評估;土地使用權人依法轉移的,由土地使用權受讓方負責開展調(diào)查評估;已經(jīng)關閉搬遷的,以及受污染農(nóng)用地轉為城鎮(zhèn)建設用地的,由所在地的市、縣級政府負責開展調(diào)查評估。調(diào)查評估報告向所在地的縣級環(huán)保、住房城鄉(xiāng)建設、國土資源部門備案。(省環(huán)保廳牽頭,省國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳參與)

開展歷史遺留污染地塊排查。各地環(huán)保部門要會同工業(yè)和信息化、發(fā)展改革、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設等部門,以已關停、破產(chǎn)或搬遷的重點行業(yè)企業(yè)和從事過危險廢物貯存、利用、處置活動的企業(yè)等為重點,2018年年底前完成歷史遺留污染地塊排查工作,三門峽、洛陽、新鄉(xiāng)、焦作、安陽、鄭州市要提前1年完成。各地工業(yè)和信息化、發(fā)展改革等部門在制定本地重點行業(yè)企業(yè)和危險化學品生產(chǎn)、儲存、使用企業(yè)等關停并轉、破產(chǎn)或搬遷方案時,要及時向同級環(huán)保、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設等部門提供擬關停并轉、破產(chǎn)或搬遷企業(yè)名單。(省環(huán)保廳牽頭,省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、商務廳參與)

建立污染地塊名錄。自2017年起,各地要結合土壤污染狀況詳查、歷史遺留污染地塊排查、建設用地土壤環(huán)境調(diào)查評估、風險點監(jiān)測、地塊規(guī)劃用途等,逐步建立污染地塊名錄。依據(jù)污染地塊進一步詳細調(diào)查、風險評估等結果,綜合確定污染地塊優(yōu)先控制名錄,并明確其開發(fā)利用的負面清單。清單納入全省土壤環(huán)境信息化管理平臺,作為土地利用規(guī)劃的重要依據(jù)。2017年年底前發(fā)布省疑似污染地塊清單。(省環(huán)保廳牽頭,省國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳參與)

2.嚴格用地準入管理。嚴格用地準入。將建設用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理內(nèi)容,土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。各級國土資源、住房城鄉(xiāng)建設等部門在編制土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃等相關規(guī)劃時,要充分考慮污染地塊的環(huán)境風險,合理確定土地用途。符合相應規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊,方可進入用地程序。(省住房城鄉(xiāng)建設廳、國土資源廳牽頭,省環(huán)保廳參與)

合理規(guī)劃污染地塊用途。按照“以質(zhì)量定用途”的原則,將土壤環(huán)境質(zhì)量較差的地塊盡量規(guī)劃為對土壤環(huán)境質(zhì)量要求不高的用地類型。經(jīng)風險評估對人體健康、周邊生態(tài)環(huán)境等有嚴重影響的污染地塊,未經(jīng)治理修復或治理修復不符合相關用地要求的,不得用于居民住宅、學校、幼兒園、醫(yī)院、養(yǎng)老場所等開發(fā)利用。(省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭,省發(fā)展改革委、國土資源廳、環(huán)保廳參與)

對暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復條件的污染地塊,根據(jù)調(diào)查與風險評估結果,劃分污染地塊管理類型,并制定差異化措施,實現(xiàn)“一塊一策”,嚴格管控污染地塊環(huán)境風險;由所在地縣級政府組織劃定管控區(qū)域,設立標識,發(fā)布公告,開展土壤、地表水、地下水、環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測;發(fā)現(xiàn)污染擴散的,有關責任主體要及時采取污染物隔離、阻斷等環(huán)境風險管控措施。(省環(huán)保廳牽頭,省國土資源廳、水利廳等參與)

3.加強聯(lián)動監(jiān)管。建立住房城鄉(xiāng)建設、國土資源、環(huán)保等部門間的信息溝通機制,實行聯(lián)動監(jiān)管。各級住房城鄉(xiāng)建設部門要結合土壤環(huán)境質(zhì)量狀況,加強城鄉(xiāng)規(guī)劃論證和審批管理。各級國土資源部門要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和地塊土壤環(huán)境質(zhì)量狀況,加強土地征收、收回、收購以及轉讓、改變用途等環(huán)節(jié)監(jiān)管,不符合相關規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊禁止流轉。各級環(huán)保部門要加強建設用地土壤環(huán)境調(diào)查、風險評估、風險管控、治理與修復活動監(jiān)管;對未進行調(diào)查評估,應開展治理修復而未開展,或治理修復效果不達標的土地,環(huán)保部門不批復在其上面開發(fā)進行的項目環(huán)評。(省國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、環(huán)保廳負責)