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7月7日，在波蘭舉行的第41屆世界遺產(chǎn)大會上，青?？煽晌骼铽@準(zhǔn)列入《世界遺產(chǎn)名錄》。7月8日，廈門鼓浪嶼也成功申遺，中國的世界遺產(chǎn)數(shù)量達(dá)到52個。盡管中國世界遺產(chǎn)數(shù)量位居前列，但很多地方的遺產(chǎn)保護(hù)情況卻不盡如人意。為什么地方政府熱衷申遺，卻沒有按照規(guī)定好好保護(hù)？

1.地方政府不僅將世界遺產(chǎn)當(dāng)作是一顆搖錢樹，還是重要的政績。

2.很多人只看中世界遺產(chǎn)的知名度與經(jīng)濟(jì)效益，卻忘了要按照國際規(guī)定開展保護(hù)。

3.中國世界遺產(chǎn)數(shù)量是不是第一并不重要，重要的是如何為后代保存好人類文明的碩果。

中國申遺大隊(duì)都排到幾十年后了

1972年11月16日，聯(lián)合國教科文組織在第十七次大會上正式通過了《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》，1976年成立了世界遺產(chǎn)委員會，并于1978年確定了首批12處世界遺產(chǎn)，并列入《世界遺產(chǎn)名錄》。

而中國，則是在1985年成為《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》的締約國。盡管加入時間晚，但中國的世界遺產(chǎn)數(shù)量增長很快。加上剛剛列入名錄的可可西里和鼓浪嶼，共有世界遺產(chǎn)52項(xiàng)，包括文化遺產(chǎn)31項(xiàng)、自然遺產(chǎn)12項(xiàng)、文化自然遺產(chǎn)4項(xiàng)及文化景觀5項(xiàng)。

除此之外，在《中國世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名單》上，還有27項(xiàng)文化遺產(chǎn)、16項(xiàng)自然遺產(chǎn)、16項(xiàng)文化與自然雙重遺產(chǎn)，共計59項(xiàng)等待申報。根據(jù)2004年世界遺產(chǎn)大會公布的“蘇州決議”，一國可以提交兩項(xiàng)預(yù)備世界遺產(chǎn)，但至少必須有一項(xiàng)是自然遺產(chǎn)。算下來，中國的申遺大隊(duì)已經(jīng)排到30年后了。

而申遺也是條漫長的路，這一申請過程，開平碉樓走了7年，中國丹霞4年，五臺山10年，中國南方喀斯特更是漫漫12年。而在《中國世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名單》中，海南東寨港自然保護(hù)區(qū)、江西鄱陽湖自然保護(hù)區(qū)以及安徽揚(yáng)子鱷國家級自然保護(hù)區(qū)都是在1996年就列入名單，至今仍未成功申遺。

地方政府砸鍋賣鐵也要申遺

盡管申遺的難度很大，并且希望渺茫，但還是擋不住這些年的申遺熱潮。在最初，這種申遺沖動源于中國人希望得到世界的認(rèn)可。但是隨著麗江、張家界等地在申遺之后成功地開發(fā)旅游，地方政府不僅將世界遺產(chǎn)當(dāng)作是一顆搖錢樹，還是重要的政績。

比如，自從1997年12月成功入選世界文化遺產(chǎn)以來，山西平遙古城的游客量已從當(dāng)年的5萬人增長到2012年的417萬人，門票收入由當(dāng)年的125萬元增長到2012年的1.5億元，旅游綜合收入也由當(dāng)年的1200萬元增長到2012年的80億元。無獨(dú)有偶，洛陽龍門石窟申報前每年門票收入1000萬元，申遺成功后第二年就高達(dá)2700萬元。

門票只是最直接的經(jīng)濟(jì)回報，賓館、酒店、娛樂場所等各色服務(wù)設(shè)施可以帶來進(jìn)一步深層消費(fèi)，世界遺產(chǎn)名錄迅速成為一個暴利行業(yè)的準(zhǔn)入證。于是，很多地方就算是砸鍋賣鐵也要申遺。

截止至2015年中國《世界遺產(chǎn)名錄》，除此之外還有2016年列入《世界遺產(chǎn)名錄》的左江花山巖畫文化景觀和湖北神農(nóng)架，以及剛剛?cè)脒x的可可西里和鼓浪嶼。

2007年6月27日，由云南石林、貴州荔波和重慶武隆捆綁申報的“中國南方喀斯特”世界自然遺產(chǎn)項(xiàng)目，成為中國第六個世界自然遺產(chǎn)地。為確保申遺成功，吃“財政飯”的貴州省荔波縣政府因此背負(fù)了2億多元高額債務(wù)。但是也有人不認(rèn)可申遺成功勢必帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的說法，中山大學(xué)城市與區(qū)域發(fā)展研究中心教授張朝枝的一份課題研究就指出：“實(shí)際上從全世界看來，申報遺產(chǎn)成功之后，旅游業(yè)隨之增長的只有40%不到，大部分是申報成功后跟旅游沒什么關(guān)系，比如，周口店北京人遺址、高句麗王朝，都是世界遺產(chǎn)，但幾乎沒什么人去?！?/p>

地方政府熱衷申遺除了經(jīng)濟(jì)回報還有政績考量。2012年，陜西投入上百億元修復(fù)未央宮遺址，推動絲綢之路申遺。陜西省文物局一位官員在接受《中國經(jīng)營報》采訪時說：“陜西的世界文化遺產(chǎn)只有1處，眾多的文物古跡都沒有入選，這與陜西作為歷史文化大省的地位非常不符?！z綢之路’申遺將使陜西的世界文化遺產(chǎn)景點(diǎn)數(shù)量大幅增加?！?/p>

對中國的世界遺產(chǎn)來說，旅游開發(fā)是最大的威脅

對世界遺產(chǎn)進(jìn)行過度的旅游開發(fā)，與遺產(chǎn)的保護(hù)形成了尖銳的矛盾。在聯(lián)合國世界遺產(chǎn)公約里，基本就是“保護(hù)保護(hù)再保護(hù)”，對景區(qū)是否保護(hù)得當(dāng)也是能否入選的條件，一切以“保護(hù)為本”。但在很多地方，地方政府似乎只看中了“世界遺產(chǎn)”背后的知名度與經(jīng)濟(jì)效益，但忘了同時也要按照國際規(guī)定的要求來開展保護(hù)。

麗江古城在1997年就成為世界遺產(chǎn)，但如今卻被指商業(yè)開發(fā)過度。由于申遺前期投入巨大，很多地方一旦申遺成功，便會迫不及待地?fù)苹爻杀?，盲目開發(fā)，導(dǎo)致保護(hù)區(qū)內(nèi)亂象頻生。

同濟(jì)大學(xué)教授阮儀三就曾說過：“我保護(hù)了平遙、麗江、周莊，但之后這些地方就成為了興旺的旅游景點(diǎn)，這可喜也很可悲?！北热琨惤懦牵つ康貙⒃〉募{西族人口遷出來，過分進(jìn)行商業(yè)開發(fā)，使世界遺產(chǎn)原本的真實(shí)性變“味”了。在2007年，包括麗江古城在內(nèi)的6處中國世界遺產(chǎn)被“黃牌警告”。

北京大學(xué)世界遺產(chǎn)研究中心主任謝凝高曾在接受媒體采訪時說：“廬山申報世界遺產(chǎn)時，聯(lián)合國專家來檢查他們就把索道拆掉，入了遺產(chǎn)后馬上又建起。”已有六百年歷史的平遙古城墻曾在不到兩年的時間里接連三次坍塌，日益增多的游客是造成古城墻難以承受之重的主要原因。而被視為“中華瑰寶”的敦煌莫高窟壁畫，因旅游人數(shù)倍增，加速了壁畫氧化。

世界遺產(chǎn)不該是搖錢樹，為了保護(hù)可能是虧錢的

地方政府不要把申遺當(dāng)作是對旅游開發(fā)的前期投資，申遺還是應(yīng)該不忘初心，它的根本目的是為了后代看護(hù)大自然的恩賜和祖先的財產(chǎn)，而不是為了商業(yè)開發(fā)。這次可可西里申遺，就明確是為了保護(hù)而非發(fā)展旅游，是在青藏高原上為藏羚羊保住家園。

而且，如果按照規(guī)定嚴(yán)格保護(hù)世界遺產(chǎn)，并限制商業(yè)開發(fā)，申遺很大可能是一項(xiàng)“虧本”的買賣。2008年，英國就曾宣布暫停申遺，這與當(dāng)時工黨的執(zhí)政理念有關(guān)，也與當(dāng)時英國面臨較大的財政壓力不無關(guān)系。普華永道撰寫的報告顯示：英國申請一個世界遺產(chǎn)需要花費(fèi)40萬英鎊，平均每年用于維護(hù)的花銷也在15萬英鎊左右。而世界遺產(chǎn)地位給旅游業(yè)帶來的收益被夸大了，因?yàn)橹挥泻苌僖徊糠钟慰鸵庾R到這種地位或者是被這種地位所吸引才來參觀游覽的。

而申遺又是一座十分難走的獨(dú)木橋，所以在日本，有人就覺得與其花錢申遺，不如把這錢花在文物保護(hù)上。日本山形縣的最上川是旅游勝地，山形縣此前打算申請最上川為世界遺產(chǎn)，但吉村榮美子在2009年出任山形縣知事后立刻宣布放棄申遺。她說：“申遺需要花費(fèi)大量的資金，這筆投資就像一個無底洞，還不如踏踏實(shí)實(shí)把這些錢用在遺產(chǎn)保護(hù)上?！?/p>

申遺不是奧運(yùn)會，遺產(chǎn)數(shù)量是不是第一并不重要

伴隨著這些年的申遺熱，從2003年開始，中國已經(jīng)連續(xù)15年有項(xiàng)目被列入《世界遺產(chǎn)名錄》，隨著可可西里和鼓浪嶼申遺成功，中國的世界遺產(chǎn)總數(shù)已名列世界第一。不過，世界遺產(chǎn)早已過了拼數(shù)量的時代。據(jù)《世界遺產(chǎn)》雜志的報道，2003到2013年，金磚國家在世界遺產(chǎn)委員會中扮演了至關(guān)重要的角色。印度、中國、南非、俄羅斯都做了7年的委員國，巴西做了4年。其中申報遺產(chǎn)最積極的是中國，申報了17項(xiàng)，高于印度的12項(xiàng)。中國每次大會的陣容也最為龐大，平均為29人，遙遙領(lǐng)先于其他代表團(tuán)，位列其后的南非和俄羅斯為20人。

但是，在正式大會上就申報議題發(fā)言的次數(shù)上，印度最多，平均每屆22.6次，中國是12.4次，僅比南非的11.1次高。中國申報成功的遺產(chǎn)數(shù)量最多，興師動眾來的人數(shù)最多，發(fā)言次數(shù)卻非常少，對大會事務(wù)并不積極介入。給其他國家的觀感就是：只追求數(shù)量，而不參與國際遺產(chǎn)事務(wù)。

上世紀(jì)50年代，日本古鎮(zhèn)妻籠宿因?yàn)榫用竦目範(fàn)幈４嫦聛?，日本政府也開始制定歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)法

其實(shí)，申遺不是奧運(yùn)會，第一還是第二并沒有那么重要，重要的是如何保存好人類文明的碩果。當(dāng)下，經(jīng)濟(jì)全球化正在將全球融為一個緊密的共同體，各國所擁有的歷史文化遺產(chǎn)是全人類共同的財富，不會因地域、貧富、種族的差別而將它割裂，保護(hù)歷史財富的目標(biāo)是一致的。

如果承載著這些歷史信息的載體消亡了，依附于其上的人類文明也會消失。正如著名的美國文化遺產(chǎn)保護(hù)運(yùn)動機(jī)構(gòu)——美國國家歷史保護(hù)基金會所尊崇的信條那樣：“保護(hù)那些不可替代的?！?/p>