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三、積極穩(wěn)妥化解過剩產(chǎn)能，為先進產(chǎn)能騰出發(fā)展空間

堅持以壯士斷腕的精神，妥善處理改革發(fā)展穩(wěn)定關系，因地制宜、分類有序、積極主動化解過剩產(chǎn)能，為先進生產(chǎn)力騰出發(fā)展空間。

1、嚴格遏制產(chǎn)能擴張。嚴格執(zhí)行國家、省政府投資管理規(guī)定和產(chǎn)業(yè)政策，加強產(chǎn)能過剩行業(yè)相關管理，各地各部門不得以任何名義、任何方式核準備案產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項目，各相關部門和機構(gòu)不得辦理土地（海域）供應、能評、環(huán)評、安評審批和新增授信支持等相關業(yè)務。對未按土地、環(huán)保和投資管理等法律法規(guī)履行相關手續(xù)或手續(xù)不符合規(guī)定的項目，金融機構(gòu)不得發(fā)放貸款，國土、環(huán)保和安全部門依法依規(guī)予以處理；對工藝裝備落后、產(chǎn)品質(zhì)量不合格、能耗、安全及污染物排放不達標的項目，列入去產(chǎn)能年度計劃中加快淘汰。

2、淘汰一批落后產(chǎn)能。堅決淘汰落后產(chǎn)能，啟動新一輪落后產(chǎn)能摸底工作，摸清鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶、煉油、輪胎、煤化工等重點行業(yè)的落后產(chǎn)能底數(shù)，分行業(yè)科學制定去產(chǎn)能規(guī)劃和年度實施計劃，合理安排工作周期，積極爭取國家支持，配套完善相關綜合性政策措施，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際和環(huán)境承載力，通過提高能源消耗、污染物排放標準，嚴格執(zhí)行特別排放限值要求，加大執(zhí)法處罰力度，加快淘汰一批落后產(chǎn)能。完善激勵和約束政策，引導企業(yè)主動退出過剩產(chǎn)能。嚴格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全、技術等法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，對不達標企業(yè)（設備或生產(chǎn)線）限期整改，在規(guī)定期限內(nèi)仍未達到要求的，依法依規(guī)強制關停。

3、推進企業(yè)兼并重組。完善和落實促進企業(yè)兼并重組的財稅、金融、土地等政策措施，協(xié)調(diào)解決企業(yè)跨地區(qū)兼并重組重大問題，理順地區(qū)間分配關系，促進行業(yè)內(nèi)優(yōu)勢企業(yè)跨地區(qū)整合過剩產(chǎn)能。支持兼并重組企業(yè)整合內(nèi)部資源，優(yōu)化技術、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，壓縮過剩產(chǎn)能。推動優(yōu)強企業(yè)引領行業(yè)發(fā)展，支持和培育優(yōu)強企業(yè)發(fā)展壯大，提高產(chǎn)業(yè)集中度，增強行業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)和自律能力。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局?？茖W制定產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，在堅決遏制產(chǎn)能盲目擴張和嚴控總量的前提下，有序推進產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和優(yōu)化，推進產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和環(huán)保搬遷、退城進園，防止落后產(chǎn)能轉(zhuǎn)移，推動形成分工合理、優(yōu)勢互補、各具特色的區(qū)域經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

4、加強國際產(chǎn)能合作。按照“優(yōu)進優(yōu)出”的思路，推動制造業(yè)產(chǎn)品、技術、服務的全產(chǎn)業(yè)鏈出口，加大先進技術、關鍵設備和重要零部件進口。發(fā)揮沿海開放優(yōu)勢，搶抓“一帶一路”戰(zhàn)略和中韓、中澳自貿(mào)區(qū)建設的機遇，引導建立對外合作工業(yè)園區(qū)，吸引外資以合資合作、獨資建廠等方式投資發(fā)展新一代信息技術、高端裝備、新材料、生物醫(yī)藥等高端制造領域，加大對世界500強及行業(yè)領軍企業(yè)的招商力度。鼓勵企業(yè)積極開展國際并購投資，在境外建立營銷及服務體系，拉長全球產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展國際總承包、總集成，提高國際化經(jīng)營能力和服務水平。同時強化內(nèi)外聯(lián)動，大力開拓國內(nèi)市場，優(yōu)化企業(yè)市場布局。

5、提升綠色發(fā)展能力。大力開發(fā)先進節(jié)能環(huán)保技術、工藝和裝備，加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。抓好重點領域應用示范，加快制造業(yè)綠色化改造，持續(xù)開展重點企業(yè)節(jié)能低碳行動，推廣余熱回收、水循環(huán)利用、重金屬污染減量化、有毒有害原料替代、廢渣資源化等綠色工藝技術裝備，推廣應用清潔高效鑄造、鍛壓、焊接、表面處理、切削、節(jié)材等先進加工工藝。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，全面推行清潔生產(chǎn)。培育循環(huán)經(jīng)濟示范縣（市）、園區(qū)和清潔生產(chǎn)企業(yè)，發(fā)揮示范引領作用。推進資源再生利用產(chǎn)業(yè)規(guī)范化、規(guī)?；l(fā)展，建設一批工業(yè)廢棄物綜合利用基地和農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用基地。發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)，實施高端再制造、智能再制造、在役再制造，促進再制造產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

第六章保障措施

“十三五”期間，全面深化改革，進一步厘清政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用，更好的發(fā)揮政府作用，完善政策措施，建立靈活高效的實施機制，營造良好的發(fā)展環(huán)境。

——深化體制機制改革。堅持依法行政，改進完善制造業(yè)在科技創(chuàng)新、技術改造、節(jié)能減排、兼并重組、淘汰落后、質(zhì)量安全等方面的政策法規(guī)體系，加快推進技術改造、循環(huán)經(jīng)濟等領域立法。深化科技體制改革，建立企業(yè)主導的產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新機制，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新內(nèi)生動力。創(chuàng)新政策引導和宏觀調(diào)控方式，提高規(guī)劃制定、政策研究、標準實施水平，增強事中事后監(jiān)管能力。積極適應未來智能機器人、3D打印等技術發(fā)展，探索特種設備安全監(jiān)管新模式，確保特種設備運行安全。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等中介組織的橋梁紐帶作用，建立行業(yè)自律運行機制。

——加大財稅扶持力度。擴大財政資金扶持效益，統(tǒng)籌工業(yè)類、科技類等財政專項，聚焦制造強省建設八大工程，采取招投標及補助獎勵等方式，每年集中支持基礎性、關鍵性、導向性制造業(yè)項目。創(chuàng)新財政資金支持方式，綜合運用政府和社會資本合作、股權投資引導基金等方式，引導社會資本參與科技研發(fā)、技術改造、試點示范和服務平臺建設。落實國家稅收優(yōu)惠政策。綜合運用消費稅、企業(yè)所得稅、資源稅、進口設備免稅等政策工具，切實降低企業(yè)成本，促進制造業(yè)良性發(fā)展。

——創(chuàng)新金融支持方式。鼓勵國家開發(fā)銀行、進出口銀行充分發(fā)揮開發(fā)性、政策性金融優(yōu)勢，對符合規(guī)劃要求的產(chǎn)業(yè)在貸款利率、期限、額度上給予政策傾斜。引導商業(yè)銀行采用銀團貸款、供應鏈融資等方式為制造業(yè)重大項目提供信貸支持。加大銀企對接力度，推進金融機構(gòu)與制造業(yè)企業(yè)深入合作。吸引社會資本參與，大力發(fā)展股權投資，引導私募投資、創(chuàng)業(yè)投資等支持制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

——加強人才隊伍建設。加大制造業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術和技能人才的培養(yǎng)力度，完善從研發(fā)、轉(zhuǎn)化、生產(chǎn)到管理的人才培養(yǎng)體系。以提高現(xiàn)代經(jīng)營管理水平和企業(yè)競爭力為核心，加快建立健全符合市場經(jīng)濟要求的企業(yè)家培養(yǎng)、選拔、激勵、監(jiān)督和服務機制，培養(yǎng)造就一批掌握現(xiàn)代經(jīng)營理念、具有全球視野的現(xiàn)代企業(yè)家和高水平經(jīng)營管理人才。以創(chuàng)新型高層次、急需緊缺專業(yè)技術人才、高技能人才為重點，實施專業(yè)技術人才、高技能人才知識更新工程和先進制造卓越工程師、技師培養(yǎng)計劃，深化工程博士、工程碩士專業(yè)學位研究生招生和培養(yǎng)模式改革，在高等學校、技師學院建設一批工程創(chuàng)新訓練中心，打造高素質(zhì)專業(yè)技術人才隊伍。加大制造業(yè)引智力度，加強院士引進工作，依托“千人計劃”、“萬人計劃”、“泰山產(chǎn)業(yè)領軍人才工程”，發(fā)揮企業(yè)博士后科研工作站載體平臺作用，集聚一批首席科學家、產(chǎn)業(yè)領軍人才、科技創(chuàng)業(yè)人才和高技能人才隊伍。

——營造良好營商環(huán)境。進一步轉(zhuǎn)變政府職能，繼續(xù)推進簡政放權，最大限度取消下放行政審批事項，簡化程序，規(guī)范行為。加快推動能源價格、工商管理、完善社會保障體系等供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，切實降低企業(yè)經(jīng)營成本。完善涉企收費基金項目清單及常態(tài)化公示制度，取締各種不合理收費和攤派，加強監(jiān)督檢查和問責，切實減輕制造業(yè)企業(yè)負擔。嚴格市場監(jiān)管，加強知識產(chǎn)權保護，支持企業(yè)新產(chǎn)品開拓市場，營造公平、公正、寬松的市場競爭環(huán)境。

——強化監(jiān)督實施。加強組織領導。各級、各部門要高度重視制造業(yè)發(fā)展，明確工作任務，完善工作機制，落實工作責任，形成部門協(xié)同和上下聯(lián)動的工作機制。加強監(jiān)督檢查。建立統(tǒng)計分析、績效評估和監(jiān)督考核機制，建立中期評估機制，適時對目標任務進行必要調(diào)整。強化考核激勵。抓好監(jiān)測分析，及時發(fā)現(xiàn)并解決規(guī)劃實施過程中的突出問題，扎實推動規(guī)劃實施。

附件：

環(huán)境影響說明

本規(guī)劃的基本原則之一是堅持節(jié)能減排、綠色發(fā)展，注重強化資源環(huán)境倒逼機制，著力加強節(jié)能環(huán)保，大力發(fā)展清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟，打造能源梯度利用、資源接續(xù)保護、生態(tài)環(huán)境友好的綠色制造體系，規(guī)劃中提到的做優(yōu)增量、調(diào)整存量、主動減量三部分內(nèi)容都圍繞此原則展開，可確?！笆濉逼陂g山東省制造業(yè)實現(xiàn)綠色發(fā)展，最大程度減少能源消耗量，降低污染物排放量。

一、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方面

新一代信息技術產(chǎn)業(yè)和高端裝備制造業(yè)，本不屬于高耗高排行業(yè)，未來進一步向數(shù)字化、高端化、智能化升級，對環(huán)境負面影響甚微。新材料產(chǎn)業(yè)，先進高分子材料、新型無機非金屬材料、粉末冶金、高性能輕質(zhì)合金、高性能纖維及復合材料都是高科技產(chǎn)業(yè)，且新型MDI技術已經(jīng)走在世界同行前列，均不是高耗高排行業(yè)，對環(huán)境負面影響較小。稀土新材料以各種高性能新產(chǎn)品開發(fā)為主，新型半導體材料重點發(fā)展第三代寬禁帶半導體晶體和納米級鈮酸鋰單晶薄膜材料等光電子材料，對環(huán)境負面影響較小。新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，生物技術藥物不同于傳統(tǒng)的化學技術制藥，且生物技術藥物、海洋藥物、現(xiàn)代中藥和小分子藥物等均瞄準行業(yè)前沿領域創(chuàng)新，立足各種新型藥物開發(fā)，尤為注重新技術、新工藝在中成藥研發(fā)和生產(chǎn)中的應用，新型醫(yī)療器械本身非高耗高排行業(yè)，總體上對環(huán)境負面影響較小。

二、傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)方面

調(diào)整存量原則上是圍繞提高供給體系質(zhì)量和效率，以改造提升傳統(tǒng)比較優(yōu)勢為出發(fā)點，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，堅持節(jié)能環(huán)保、提升產(chǎn)業(yè)鏈價值，擴大有效供給。

家電、家具、自行車、鐘表、包裝、五金、老年用品、工藝美術品、文教體育品等產(chǎn)業(yè)本身不屬于高耗高排行業(yè)，對環(huán)境負面影響甚微。

部分食品、紡織服裝、造紙及紙制品、塑料制品、釀酒、皮革制品、陶瓷制品、日用化學品、煙草等產(chǎn)業(yè)雖然對環(huán)境污染有一定影響，但本規(guī)劃中將尤為注重立足提升產(chǎn)品的安全性、環(huán)保性、方便性和功能性，著力開發(fā)綠色環(huán)保的新技術和新產(chǎn)品，重點強化生物酶促制漿、多功能塑料降解、廢舊塑料回收再利用、中水回用等系列清潔節(jié)能技術和資源回收利用技術研發(fā)與應用，可有效推進節(jié)能減排。

三、化解過剩產(chǎn)能方面

鋼鐵行業(yè)，通過推廣應用節(jié)能型加熱爐、高爐爐渣余熱回收、高爐煤氣轉(zhuǎn)爐煤氣干法除塵、冶金過程氮氧化物、二噁英生成機理與控制等一批先進節(jié)能減排技術，推廣應用高效環(huán)保設施，可確保到2020年，噸鋼綜合能耗降至570千克標煤以下，噸鋼耗新水低于2.95噸，噸鋼煙粉塵排放量降至0.8千克以下，噸鋼SO2排放量降至1.2千克以下，大大降低鋼鐵行業(yè)能耗和排污強度。且未來將進一步壓縮產(chǎn)能，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，會大幅減少該行業(yè)能源消耗和污染物排放總量，支撐鋼鐵行業(yè)實現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境友好式轉(zhuǎn)型。水泥行業(yè)，通過鼓勵企業(yè)對現(xiàn)有回轉(zhuǎn)窯系統(tǒng)、粉磨系統(tǒng)進行節(jié)能改造，推動日產(chǎn)4000噸以上規(guī)模的水泥生產(chǎn)線能耗達到或接近國際先進水平，并進一步控制產(chǎn)能總量。未來還將大力發(fā)展大宗固體廢棄物綜合利用生產(chǎn)水泥的新技術、新工藝和新裝備，確保水泥窯協(xié)同處置廢棄物生產(chǎn)線數(shù)量不低于15%，進一步降低固體廢物的排放。電解鋁行業(yè)，將通過電、磁、熱、流場、溫度場的技術研究，提高大容量電解槽使用比例，降低電解鋁電耗，到2020年，交流電耗可下降到13000kwh/t以下。加快淘汰能耗高、污染重、產(chǎn)品檔次低、生產(chǎn)技術落后、規(guī)模小的鋁冶煉企業(yè)，分步提高產(chǎn)業(yè)準入的能耗、物耗、水耗、環(huán)保和技術等標準，可確保廢水、煙塵全部達標排放，廢渣100%無害化處理。進一步嚴格控制新增產(chǎn)能，減少污染物排放。平板玻璃行業(yè)，通過推廣全氧燃燒、變頻調(diào)速和熔窯保溫等先進技術，開發(fā)窯爐煙氣脫硫、脫硝及余熱利用一體化技術和成套裝備；陸續(xù)開展的各項生產(chǎn)工藝升級，可促進生產(chǎn)線能耗達到或接近國際先進水平，且對降低污染物排放和提高能源資源循環(huán)利用效率等都有較大的改善。船舶行業(yè)，本不屬于高耗高排行業(yè)，“十三五”期間大力發(fā)展綠色節(jié)能環(huán)保船型，提升“雙高”船舶產(chǎn)品產(chǎn)能，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，對環(huán)境污染負面影響較小。煉油行業(yè)，重點攻克石油高效轉(zhuǎn)化與綠色化工技術、石油化工過程強化及其裝備技術等產(chǎn)業(yè)共性關鍵技術，并提高企業(yè)平均規(guī)模到500萬噸/年，大大減少小規(guī)模高耗高排效應，可確保原油加工平均綜合能耗降到60千克標油/噸。輪胎行業(yè)，將推廣低溫一次法連續(xù)混煉工藝、輪胎硫化節(jié)能技術、輪胎企業(yè)屋頂太陽能光伏發(fā)電、閃蒸汽回收利用技術、輪胎智能化熱水除氧節(jié)能技術等先進技術，并著力開發(fā)節(jié)能減排、安全舒適乘用胎新技術、新產(chǎn)品，確保綠色輪胎產(chǎn)品的比重達到50%，可大大減少輪胎行業(yè)能源消耗和工業(yè)廢氣排放。煤化工行業(yè)，將加大煤液化、催化劑的研發(fā)力度，積極發(fā)展現(xiàn)代煤化工和精細化工，嚴控直接大量耗煤的煤化工項目和初級產(chǎn)品規(guī)模，搶抓結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。未來會逐步淘汰固定層造氣，關閉小甲醇企業(yè)，并通過實施化肥單位產(chǎn)品能耗限額制度，有效壓減氮肥、焦炭等傳統(tǒng)產(chǎn)品產(chǎn)能，可大大減少煤化工行業(yè)能源消耗和對環(huán)境的影響。通過適度發(fā)展高硫煤清潔利用項目來消化高硫煤，并應用氣體凈化、硫回收配套氣化技術進行升級改造，可確保廢水、二氧化碳、二氧化硫、氮氧化物排放各項指標優(yōu)于國家、行業(yè)或地方強制標準。