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能源局關(guān)于可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃實(shí)施的指導(dǎo)意見(附全文)
來源:中商產(chǎn)業(yè)研究院 發(fā)布日期:2017-07-28 10:59
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五、健全風(fēng)電、光伏發(fā)電建設(shè)規(guī)模管理機(jī)制

各?。▍^(qū)、市)能源主管部門應(yīng)根據(jù)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)預(yù)警信息合理布局風(fēng)電項(xiàng)目。預(yù)警結(jié)果為綠色地區(qū)的?。▍^(qū)、市)能源主管部門,根據(jù)相關(guān)規(guī)劃在落實(shí)電力送出和市場消納的前提下,自主確定風(fēng)電年度建設(shè)實(shí)施方案,嚴(yán)格核實(shí)納入年度建設(shè)方案各項(xiàng)目的風(fēng)資源勘查評價(jià)、電力送出及消納市場等建設(shè)條件,并指導(dǎo)開發(fā)企業(yè)與電網(wǎng)企業(yè)做好銜接,將年度建設(shè)實(shí)施方案報(bào)送國家能源局。分散式風(fēng)電嚴(yán)格按照有關(guān)技術(shù)規(guī)定和規(guī)劃執(zhí)行,不受年度建設(shè)規(guī)模限制。

按照市場自主和競爭配置并舉的方式管理光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)。對屋頂光伏以及建立市場化交易機(jī)制就近消納的2萬千瓦以下光伏電站等分布式項(xiàng)目,市場主體在符合技術(shù)條件和市場規(guī)則的情況下自主建設(shè);對集中式光伏電站,以不發(fā)生限電為前提,設(shè)定技術(shù)進(jìn)步、市場消納、降低補(bǔ)貼等條件,通過競爭配置方式組織建設(shè);國家能源局統(tǒng)一組織光伏發(fā)電先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用基地建設(shè),基地及基地內(nèi)項(xiàng)目業(yè)主均按照有關(guān)規(guī)定通過競爭方式選擇;光伏扶貧根據(jù)有關(guān)地區(qū)扶貧任務(wù)的需要,有關(guān)省(區(qū)、市)能源主管部門會(huì)同扶貧部門組織地方政府編制光伏扶貧計(jì)劃。

根據(jù)國家發(fā)展改革委、國家能源局發(fā)布的各類能源規(guī)劃和經(jīng)國家能源局批復(fù)的各地區(qū)能源發(fā)展規(guī)劃以及各?。▍^(qū)、市)能源主管部門報(bào)送的“十三五”風(fēng)電、光伏發(fā)電分年度規(guī)模建議,國家能源局將各?。▍^(qū)、市)分年度建設(shè)規(guī)模方案予以公布(見附件1、2),各?。▍^(qū)、市)能源主管部門按此方案做好規(guī)劃實(shí)施工作。2017年各省(區(qū)、市)風(fēng)電、光伏發(fā)電按隨文公布的新增建設(shè)規(guī)模執(zhí)行。2018年以及后續(xù)年度,各?。▍^(qū)、市)能源主管部門按年度向國家能源局報(bào)送年度實(shí)施方案建議,其中包括新增建設(shè)規(guī)模和布局信息以及電網(wǎng)公司關(guān)于投資建設(shè)電力送出工程和消納能力的意見。

國家能源局對各省(區(qū)、市)能源主管部門報(bào)送的年度實(shí)施方案和相關(guān)條件進(jìn)行核實(shí),按照當(dāng)年電網(wǎng)企業(yè)承諾的電力送出和消納條件最終確定各省(區(qū)、市)當(dāng)年新增建設(shè)規(guī)模。對應(yīng)納入年度規(guī)模管理的發(fā)電項(xiàng)目,各?。▍^(qū)、市)能源主管部門必須嚴(yán)格按當(dāng)年下達(dá)的年度新增建設(shè)規(guī)模組織建設(shè)。

六、加強(qiáng)和規(guī)范生物質(zhì)發(fā)電管理

生物質(zhì)發(fā)電(主要包括農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電和垃圾焚燒發(fā)電)“十三五”規(guī)劃布局規(guī)模一次性下達(dá)。各省(區(qū)、市)能源主管部門根據(jù)規(guī)劃布局,組織開展項(xiàng)目核準(zhǔn)工作,每年2月底之前上報(bào)上一年度項(xiàng)目核準(zhǔn)及建設(shè)運(yùn)行情況。“十三五”中期組織開展本地區(qū)生物質(zhì)發(fā)電“十三五”規(guī)劃修編,進(jìn)行滾動(dòng)調(diào)整。

大力推進(jìn)農(nóng)林生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn),從嚴(yán)控制只發(fā)電不供熱項(xiàng)目。將農(nóng)林生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)作為縣域重要的清潔供熱方式,為縣城及農(nóng)村提供清潔供暖,為工業(yè)園區(qū)和企業(yè)提供清潔工業(yè)蒸汽,直接替代縣域內(nèi)燃煤鍋爐及散煤利用。因地制宜推進(jìn)城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

納入生物質(zhì)發(fā)電“十三五”規(guī)劃布局方案的是符合國家可再生能源基金支持政策的農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電和垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目。不符合國家可再生能源基金支持政策,或者不申請國家可再生能源基金支持的布局項(xiàng)目,不納入本規(guī)劃布局方案。有關(guān)地方能源主管部門核準(zhǔn)建設(shè)規(guī)劃布局方案之外的生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目(沼氣發(fā)電除外),由所在省(區(qū)、市)負(fù)責(zé)解決補(bǔ)貼資金問題。

七、多措并舉擴(kuò)大補(bǔ)貼資金來源

各?。▍^(qū)、市)能源主管部門組織本地區(qū)可再生能源電力建設(shè),除了考慮電網(wǎng)接入和市場消納保障,還應(yīng)考慮本地區(qū)可再生能源電價(jià)附加征收情況、本地區(qū)其他補(bǔ)貼資金來源等因素。鼓勵(lì)各級地方政府多渠道籌措資金支持可再生能源發(fā)展,已制定本省級區(qū)域支持可再生能源建設(shè)和利用補(bǔ)貼政策的地區(qū)可相應(yīng)擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模。

各省(區(qū)、市)能源主管部門和各派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門監(jiān)測評價(jià)風(fēng)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目電費(fèi)結(jié)算、補(bǔ)貼資金到位以及企業(yè)經(jīng)營狀況,向社會(huì)及時(shí)發(fā)布信息,提醒企業(yè)投資經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn),合理把握可再生能源電力建設(shè)節(jié)奏。

八、加強(qiáng)政策保障

各級地方政府能源主管部門要積極落實(shí)國家支持可再生能源發(fā)展的政策,完善政府管理和服務(wù)機(jī)制,在土地利用等方面降低成本,不得以收取資源費(fèi)等名義增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。電網(wǎng)企業(yè)要遵照《可再生能源法》的規(guī)定,與依法取得行政許可或報(bào)送備案的可再生能源發(fā)電企業(yè)做好銜接,及時(shí)投資建設(shè)配套電網(wǎng),簽訂并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議和購售電合同,履行對可再生能源發(fā)電的全額保障性收購責(zé)任。

各級地方政府能源主管部門與電網(wǎng)企業(yè)要貫徹《可再生能源法》的要求,按照電力體制改革工作部署,以可再生能源發(fā)電全額保障性收購要求作為依據(jù),落實(shí)可再生能源發(fā)電項(xiàng)目合同的簽訂和執(zhí)行。若可再生能源企業(yè)優(yōu)先發(fā)電合同未履行,其優(yōu)先發(fā)電權(quán)可以轉(zhuǎn)讓。

各派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)要按照《可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法》第十二、十三條等有關(guān)要求,會(huì)同省級能源主管部門、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主管部門及電網(wǎng)企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)國家核定的最低保障小時(shí)數(shù)。各派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)可再生能源電力項(xiàng)目接入電網(wǎng)監(jiān)管,并會(huì)同地方政府有關(guān)部門加強(qiáng)對可再生能源發(fā)電全額保障性收購執(zhí)行情況的監(jiān)管和考核工作。

附件:

1.2017-2020年風(fēng)電新增建設(shè)規(guī)模方案

2.2017-2020年光伏電站新增建設(shè)規(guī)模方案

3.生物質(zhì)發(fā)電“十三五”規(guī)劃布局方案

國家能源局

2017年7月19日

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