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（三）存在的主要問題。

1．產(chǎn)業(yè)布局不盡合理，部分區(qū)域重金屬污染排放負荷大。

由于歷史原因、經(jīng)濟社會快速發(fā)展和城市擴張等因素，全省涉重金屬排放企業(yè)總體布局不盡合理，仍有部分企業(yè)位于生態(tài)嚴控區(qū)內(nèi)，部分企業(yè)廠址與城市發(fā)展規(guī)劃不協(xié)調(diào)，部分企業(yè)與附近居民點、學校等環(huán)境敏感目標防護距離不足。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，約有16%的國家重點監(jiān)控涉重企業(yè)周邊1公里之內(nèi)存在環(huán)境敏感點和環(huán)境風險隱患。局部地區(qū)涉重金屬行業(yè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，涉重金屬企業(yè)量多面廣，造成區(qū)域性重金屬污染嚴重態(tài)勢。比如電鍍行業(yè)，約有90%的企業(yè)分布在珠三角地區(qū)，2015年珠三角地區(qū)鉻排放量占全省鉻排放總量的71%；鉛鋅冶煉行業(yè)主要集中在韶關(guān)市，2015年韶關(guān)市鉛鋅冶煉企業(yè)的鉛排放量約占全省總排放量的66%，重金屬污染負荷較高。

2．綜合防控能力不足，環(huán)境治理水平有待提升。

全省涉重金屬企業(yè)主要以中小企業(yè)為主，生產(chǎn)工藝相對落后，2015年全省約66%的涉重金屬企業(yè)廢水處理方式采用簡單的化學沉淀工藝，廢氣重金屬治理設(shè)施建設(shè)相對滯后，無組織排放現(xiàn)象較為突出。除江門崖門電鍍基地、惠州龍溪電鍍基地外，部分涉重工業(yè)園存在污染治理設(shè)施老化、處理工藝落后，廢水分流收集體系不完善，規(guī)范化管理建設(shè)滯后等問題，園區(qū)（基地）污染綜合防控能力不足。此外，企業(yè)和園區(qū)（基地）風險防控主體責任尚未完全有效落實，污染治理設(shè)施運行水平較低，危險廢物產(chǎn)生單位自行利用處置情況未納入有效監(jiān)管范疇，環(huán)境風險管控水平亟待提升。

3．局部區(qū)域歷史遺留問題尚未根除，整治任務依然艱巨。

“十二五”期間，韶關(guān)大寶山、汕頭貴嶼等歷史遺留問題取得階段性成效，但是由于這些沉疴積弊是長時期累積的結(jié)果，很難在短時間內(nèi)全面解決。目前，大寶山礦區(qū)及周邊地區(qū)由于李屋攔泥庫尾礦渣存放庫容有限，雨季李屋攔泥壩污水尚不能得到完全處理，區(qū)域下游的橫石水大橋斷面鉛、鎘時有超標；汕頭貴嶼地區(qū)生態(tài)修復進展緩慢，重金屬污染的河床底泥和酸洗廢渣尚未徹底清理；清遠龍?zhí)?、石角地區(qū)遺留積存的拆解廢料和殘渣尚未完全得到安全妥善處置，歷史遺留場地土壤修復以及龍?zhí)梁?、長沖河的生態(tài)修復進展有待加快推進，環(huán)境狀況離人民群眾的期盼還有差距，環(huán)境質(zhì)量改善任務艱巨。

4．環(huán)境管理基礎(chǔ)能力不足，難以適應新形勢的需要。

我省重金屬監(jiān)測能力仍較薄弱，截至2015年底，在大氣重金屬監(jiān)測方面仍有8個市級站未能實現(xiàn)鉛、汞、鎘等主要重金屬的全覆蓋，尤其是陽江、云浮和揭陽市尚不具備大氣重金屬監(jiān)測能力；在土壤重金屬監(jiān)測方面，僅深圳、汕頭等4個市級監(jiān)測站基本實現(xiàn)重金屬指標的全覆蓋，云浮等市還不具備土壤重金屬監(jiān)測能力。企業(yè)重金屬污染物監(jiān)測頻次不足、監(jiān)測指標不全等問題依然突出，部分企業(yè)重金屬污染排放在線監(jiān)控設(shè)施建設(shè)滯后，環(huán)境監(jiān)控有效手段不足?；鶎迎h(huán)保部門執(zhí)法力量薄弱，全省縣級環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)標準化建設(shè)達標率僅為37%，其中粵東西北地區(qū)只有河源市東源縣、紫金縣和汕頭市龍湖區(qū)通過標準化驗收，“小馬拉大車”現(xiàn)象普遍存在。

5．法規(guī)標準體系仍不健全，全過程防控的技術(shù)支撐不足。

目前國家和我省均未出臺有關(guān)重金屬污染防治的專門法規(guī)，現(xiàn)行的重金屬污染防治相關(guān)環(huán)境標準主要針對污染源達標排放，與重金屬環(huán)境質(zhì)量、污染環(huán)境修復、環(huán)境監(jiān)測方法、人體健康風險評估等相關(guān)的環(huán)境標準體系仍不完善。重金屬污染源頭風險評估、含重金屬元素產(chǎn)品在生活中的利用及回收、人體健康和生態(tài)環(huán)境損害評估和追究賠償?shù)葯C制尚未建立，尚不能滿足全過程管控的需求。

二、規(guī)劃總則

（一）指導思想。

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持新發(fā)展理念，以“四個堅持、三個支撐、兩個走在前列”為統(tǒng)領(lǐng)，按照“削總量、抓重點、防風險、壓責任”的目標要求，繼續(xù)深化重點行業(yè)和重點區(qū)域重金屬污染排放總量減排，大力提升行業(yè)綠色發(fā)展水平，著力完善重金屬污染綜合防控體系，加快推動重點區(qū)域重金屬環(huán)境質(zhì)量改善，有效管控重金屬環(huán)境風險隱患，進一步壓實環(huán)境保護責任，切實維護人民群眾身體健康，促進社會和諧穩(wěn)定。

（二）基本原則。

民生優(yōu)先，綠色發(fā)展。以加快解決人民群眾關(guān)注的突出環(huán)境問題為導向，切實加大重金屬污染治理力度和環(huán)境健康風險管控，著力推動行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化與轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、環(huán)境的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，維護人民群眾身體健康和環(huán)境權(quán)益。

源頭預防，風險管控。嚴格環(huán)境準入，強化空間布局，嚴格控制新增重金屬污染物排放。實施最嚴格環(huán)境保護制度，狠抓環(huán)境風險源頭預防，從生產(chǎn)環(huán)節(jié)防控，向源頭物質(zhì)防控和后端的流通、消費、存儲、運輸、廢棄處置環(huán)節(jié)全面延伸，實現(xiàn)環(huán)境風險全過程管控。

深化治污，改善質(zhì)量。以穩(wěn)定達標排放、綠色升級為重點，將污染源達標排放與排污許可證管理要求相銜接，深入實施重點行業(yè)清潔化改造，降低重金屬污染物排放強度。持續(xù)深化重點區(qū)域綜合整治，力爭在一些有條件區(qū)域率先實現(xiàn)重金屬環(huán)境質(zhì)量明顯改善，歷史遺留重金屬污染問題得到有效解決。

突出重點，分類指導。加強重點區(qū)域、重點行業(yè)分區(qū)管理、分類防控，對不同類別重金屬、不同行業(yè)和重點區(qū)域采取有針對性的治理措施和差異化防控對策，提升精準施策水平。

落實責任，協(xié)同推進。明確各地政府主體責任，強化目標考核，建立部門、區(qū)域之間聯(lián)合防治與協(xié)作聯(lián)動機制，落實企業(yè)污染防治主體責任，強化信息公開，鼓勵公眾參與和監(jiān)督污染防治工作，積極開創(chuàng)多元共治、全民參與的重金屬污染防控新局面。