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（六）完善法規(guī)政策，健全長效機制。

1．健全重金屬污染防治法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。

加快推動出臺《廣東省土壤污染防治條例》，修訂《廣東省固體廢物污染防治條例》，研究制定全省重點區(qū)域重金屬特征污染物排放限值，研究制定《廣東省典型重金屬污染耕地分級風(fēng)險管控技術(shù)指南》《廣東省重金屬污染耕地治理技術(shù)指南》《廣東省礦山生態(tài)恢復(fù)技術(shù)規(guī)程》等技術(shù)規(guī)范，加強土壤重金屬污染對人體健康風(fēng)險及防治對策研究，完善廣東省重金屬污染防治技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

2．完善排污許可制度。

開展重點行業(yè)重金屬產(chǎn)業(yè)排放企業(yè)全面調(diào)查，對未納入環(huán)境統(tǒng)計范圍、前期環(huán)境影響評價文件不齊全的企業(yè)進行全面梳理和排查，建立涉重企業(yè)全口徑管理清單。將重金屬穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放、清潔生產(chǎn)、無組織排放管理、危險廢物規(guī)范化管理等納入排污許可制度統(tǒng)籌監(jiān)管，逐步對污染源實施“一企一證”綜合式管理。

3．健全環(huán)境監(jiān)管聯(lián)動機制。

按照《環(huán)境保護行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》的要求，各級環(huán)保部門要加強與公安機關(guān)、檢察機關(guān)的協(xié)作，統(tǒng)一法律適用，不斷完善線索通報、案件移送、資源共享和信息發(fā)布等工作機制，依法懲治環(huán)境犯罪行為。加強多部門聯(lián)合監(jiān)管，嚴(yán)格常態(tài)化執(zhí)法和強制性標(biāo)準(zhǔn)實施，綜合運用工藝技術(shù)、能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全標(biāo)準(zhǔn)，依法依規(guī)嚴(yán)格監(jiān)管，加快推動落后和過剩產(chǎn)能退出。加強上下級環(huán)保部門的聯(lián)動，各級環(huán)保部門的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法、監(jiān)測、污染控制、總量減排、行政許可、法制等部門要加強聯(lián)動，實現(xiàn)信息共享，形成執(zhí)法合力。

4．完善環(huán)境污染損害賠償與責(zé)任追究。

認(rèn)真貫徹落實《關(guān)于開展環(huán)境污染強制責(zé)任保險試點工作的指導(dǎo)意見》，加快推動在重金屬重點行業(yè)建立環(huán)境污染強制責(zé)任保險制度。研究制定典型重金屬污染造成人群健康和生態(tài)損害鑒定評估技術(shù)方案，開展重金屬污染的環(huán)境損害評估試點。建立健全環(huán)境損害責(zé)任追究制度，對環(huán)境損害行為依法追責(zé)賠償。

5．強化環(huán)?？萍紕?chuàng)新體系。

引入政府和社會資本合作（PPP）模式，大力鼓勵社會資本投資重金屬污染防治領(lǐng)域，推進重金屬污染治理和生態(tài)修復(fù)等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。以信息發(fā)布、技術(shù)示范為重點內(nèi)容，逐步搭建重金屬污染防治技術(shù)推廣平臺，大力發(fā)展重金屬污染防治技術(shù)產(chǎn)品設(shè)計、市場預(yù)測、產(chǎn)品分析、項目可行性研究等重金屬環(huán)境污染防治服務(wù)業(yè)。

6．強化公眾參與和監(jiān)督。

涉重企業(yè)要建立環(huán)境管理臺賬，開展自行監(jiān)測，如實申報，屬于重點排污單位的還要依法履行信息公開義務(wù)。鼓勵社會公眾對涉重企業(yè)污染物排放和生產(chǎn)情況進行監(jiān)督，建設(shè)環(huán)保微信舉報平臺，進一步暢通群眾投訴舉報渠道，方便公眾對污染現(xiàn)象“隨時報”。引導(dǎo)公民通過環(huán)境信訪、行政調(diào)解、尋求司法救濟等方式理性維護自己合法權(quán)益。積極引導(dǎo)環(huán)保社會組織健康有序發(fā)展，參與環(huán)境保護監(jiān)督，推進環(huán)境公益組織依法開展環(huán)境公益訴訟。

四、重點工程

針對廣東省重金屬污染防治需要解決的突出問題，重點實施污染源綜合治理項目、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級項目、民生（應(yīng)急）保障項目、解決歷史遺留污染問題項目、重金屬環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)工程等五大類重點工程。

（一）污染源綜合治理項目。主要包括減少重金屬排放、防止污染事故發(fā)生、實現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的項目，包括治污設(shè)施升級改造、環(huán)境風(fēng)險防控設(shè)施建設(shè)、企業(yè)清潔生產(chǎn)改造、涉重工業(yè)園區(qū)（基地）升級改造等內(nèi)容。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級項目。主要包括列入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄、產(chǎn)業(yè)振興調(diào)整規(guī)劃、區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策中的淘汰類別的生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)能力，以及符合產(chǎn)業(yè)政策但經(jīng)過限期治理難以穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的設(shè)施。

（三）民生（應(yīng)急）保障項目。主要包括對飲用水源形成嚴(yán)重威脅的尾礦庫加固項目、應(yīng)急飲水工程建設(shè)項目等。以樂昌武江河水源置換工程為主要工程，重點考慮韶關(guān)與河源尾礦庫加固、防滲及生態(tài)修復(fù)工程。

（四）解決歷史遺留污染問題項目。主要是為解決嚴(yán)重危害群眾健康和生態(tài)環(huán)境且責(zé)任主體滅失的突出重金屬歷史遺留污染問題而開展的區(qū)域性治理試點工程。包括污染隱患嚴(yán)重的尾礦庫、廢棄物堆存場地、廢渣、受重金屬污染農(nóng)田、礦區(qū)生態(tài)環(huán)境修復(fù)等工程項目。以韶關(guān)大寶山礦區(qū)及周邊地區(qū)、清遠(yuǎn)龍?zhí)伶?zhèn)、汕頭貴嶼鎮(zhèn)、蓮花山鎢礦周邊、興寧市寧塘歷史廢棄礦山和紫金縣礦區(qū)等一批歷史遺留污染源為環(huán)境綜合整治著力點。

（五）重金屬環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)工程。根據(jù)重金屬污染防控需求，實施包括重金屬污染環(huán)境監(jiān)測能力、環(huán)境預(yù)警監(jiān)測能力、執(zhí)法監(jiān)督能力及健康診療能力建設(shè)等工程。

五、實施保障

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實責(zé)任。

各地級以上市人民政府要進一步加強對重金屬污染綜合防治各項工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮重金屬污染防治工作聯(lián)席會議作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重金屬污染防治工作；要充分調(diào)動市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街）的積極性，發(fā)揮各職能部門力量，多方協(xié)作、形成合力；要按照目標(biāo)責(zé)任制要求，建立完善責(zé)任落實和考核問責(zé)制度。縣及以上人民政府是規(guī)劃實施的責(zé)任主體，要切實履行屬地管理職責(zé)，將重金屬污染防治工作納入重要議事日程，納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃；對本規(guī)劃確定的目標(biāo)、重點任務(wù)、工程項目等，逐一分解落實。

（二）做好資金保障，確保工作成效。

各級政府要做好重金屬污染防治工作的資金保障，按照“誰污染、誰治理，誰投入、誰受益”的原則，統(tǒng)籌財稅、價格等政策，積極制定促進企業(yè)清潔生產(chǎn)、污染減排的“以獎促治”政策措施，做好落后產(chǎn)能淘汰、污染源綜合治理、重金屬污染歷史遺留問題解決、重金屬污染環(huán)境監(jiān)控能力建設(shè)等領(lǐng)域項目實施保障，全面推動重金屬污染綜合防治工作，確保工作取得成效。要完善投入機制，拓寬資金渠道，充分利用中央及省級環(huán)保類財政資金，鼓勵采用政府和社會資本合作（PPP）模式治污，引導(dǎo)和鼓勵社會資本參與重金屬污染綜合防治工作。

（三）開展有效評估，落實跟蹤管理。

建立本規(guī)劃實施的評估制度。2018年組織對規(guī)劃執(zhí)行情況進行中期評估，總結(jié)規(guī)劃實施經(jīng)驗成效及困難，對規(guī)劃實施進展滯后地區(qū)及時進行預(yù)警，并根據(jù)評估結(jié)果及需要，適當(dāng)調(diào)整方案目標(biāo)及任務(wù)。2020年對規(guī)劃執(zhí)行情況進行終期評估，評估結(jié)果向社會公開。

（四）加強宣傳引導(dǎo)，推進綠色消費。

加強重金屬污染防治與環(huán)境質(zhì)量的宣傳與科普工作，增強人民群眾對重金屬污染的嚴(yán)重性和危害性的認(rèn)識。加強綠色消費宣傳教育，針對水銀體溫計和血壓計替代品、無汞電光源、無汞電池等開展綠色消費宣傳，推行綠色消費理念和模式，通過廣泛宣傳教育，促進社會綠色消費理念的形成，減少含重金屬消費品廢物的產(chǎn)生。