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中商情報網(wǎng)訊 近日，交通運輸部與天津市政府、河北省政府聯(lián)合印發(fā)《加快推進津冀港口協(xié)同發(fā)展工作方案（2017—2020年）》，《工作方案》要求各級政府及部門充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，加快推進津冀港口資源整合，促進區(qū)域港口協(xié)同發(fā)展。

《工作方案》提出，到2020年，津冀港口集疏運體系日臻完善，集裝箱和大宗散貨運輸系統(tǒng)高效協(xié)同，天津北方國際航運核心區(qū)輻射能力不斷增強，區(qū)域港口資源節(jié)約集約利用，做強做優(yōu)做大國有骨干港口企業(yè)，基本建成以天津港為核心、以河北港口為兩翼，布局合理、分工明確、功能互補、安全綠色、暢通高效的世界級港口群，先行示范帶動港口資源跨省級行政區(qū)域整合，為更大范圍的協(xié)同發(fā)展創(chuàng)造條件。

《工作方案》要求，重點推進津冀間港口資源整合，并支持天津國際郵輪港發(fā)展。加強京津冀區(qū)域合作，推動區(qū)域公眾出行服務信息共享，促進天津郵輪港與區(qū)域內(nèi)機場、鐵路、公路客運樞紐和城市公共交通網(wǎng)絡的有效銜接。推動設立海港口岸進境免稅購物點，建設綜合型郵輪船供物流基地，吸引國際知名郵輪公司落戶，加快郵輪產(chǎn)業(yè)在天津集聚。

加快推進津冀港口協(xié)同發(fā)展工作方案 （2017—2020年）

交通運輸是京津冀協(xié)同發(fā)展的先行領域，港口是綜合交通運輸體系的重要樞紐。為深入貫徹《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》《京津冀協(xié)同發(fā)展交通一體化規(guī)劃》，加快完善津冀港口功能布局，優(yōu)化港口資源配置，推進區(qū)域港口協(xié)同發(fā)展，特制定本工作方案。

一、總體要求

（一）指導思想。

牢固樹立五大發(fā)展理念，深入貫徹京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略部署，以推進供給側結構性改革為主線，以深化改革創(chuàng)新為引領，以提高發(fā)展質(zhì)量效益為中心，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，按照網(wǎng)絡化布局、集約化建設、智能化管理的要求，整合港口資源，提升服務品質(zhì)，促進轉型升級，加快推進津冀港口協(xié)同發(fā)展，進一步增強港口的輻射和帶動作用，為京津冀協(xié)同發(fā)展提供有力支撐。

（二）基本原則。

深化改革，創(chuàng)新驅(qū)動。加快推進港口領域供給側結構性改革，化解部分貨種富余產(chǎn)能，補齊集疏運短板，降低物流成本，提升港口服務功能。創(chuàng)新體制機制，優(yōu)化監(jiān)管模式，打破行政壁壘，科學配置區(qū)域港口資源，增強津冀港口協(xié)同發(fā)展的活力。

統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)推進。結合全國沿海港口布局規(guī)劃修訂工作，加強津冀港口頂層設計，優(yōu)化港口群功能分工，形成津冀港口布局規(guī)劃“一張圖”、統(tǒng)籌建設“一盤棋”的格局。協(xié)調(diào)推進規(guī)劃實施，避免重復建設，實現(xiàn)分工協(xié)作、錯位發(fā)展、互利共贏。

重點突破，分類施策。堅持以市場為導向，以資本為紐帶，在集裝箱、散貨等碼頭功能分工、資源整合等方面率先取得突破。堅持問題導向，分類施策，嚴控新增產(chǎn)能，優(yōu)化存量產(chǎn)能，推進公共資源共享共用。

（三）發(fā)展目標。

到2020年，津冀港口集疏運體系日臻完善，集裝箱和大宗散貨運輸系統(tǒng)高效協(xié)同，天津北方國際航運核心區(qū)輻射能力不斷增強，區(qū)域港口資源節(jié)約集約利用，做強做優(yōu)做大國有骨干港口企業(yè)，基本建成以天津港為核心、以河北港口為兩翼，布局合理、分工明確、功能互補、安全綠色、暢通高效的世界級港口群，先行示范帶動港口資源跨省級行政區(qū)域整合，為更大范圍的協(xié)同發(fā)展創(chuàng)造條件。

二、主要任務

1.進一步明確功能定位。修訂全國沿海港口布局規(guī)劃，完善津冀港口總體規(guī)劃，促進港口功能合理分工。積極打造天津港綜合性門戶樞紐，以集裝箱、商品汽車滾裝和郵輪運輸為重點，加快現(xiàn)代港航服務要素集聚，提升航運中心功能。河北港口以大宗物資運輸為主，大力拓展臨港工業(yè)、現(xiàn)代物流等服務功能，與天津港錯位發(fā)展、有效互動。

2.完善主要貨類運輸系統(tǒng)。強化天津港集裝箱干線樞紐港地位，河北港口發(fā)展支線和內(nèi)貿(mào)運輸，加強津冀港口間集裝箱干支聯(lián)動。發(fā)揮河北港口在大宗干散貨運輸中的主通道作用，依托大秦、朔黃、蒙冀等鐵路大通道，以秦皇島港、唐山港、黃驊港為煤炭主要裝船港，以天津港、唐山港、黃驊港為礦石主要接卸港，控制天津港煤炭運輸規(guī)模。外貿(mào)原油運輸以天津港、唐山港為主要接卸港，適時發(fā)展黃驊港。

3.推動港產(chǎn)城協(xié)調(diào)發(fā)展。依據(jù)區(qū)域經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)布局和城市功能定位，加強港口規(guī)劃與城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃之間的銜接。進一步優(yōu)化港口服務功能，強化港口與區(qū)域產(chǎn)業(yè)、物流園區(qū)、運輸通道的有效對接，加強港產(chǎn)城互動融合。

（二）加快港口資源整合。

4.嚴控增量科學把握建設節(jié)奏。綜合考慮現(xiàn)有同類碼頭能力利用等因素，嚴格港口岸線合規(guī)性和合理性審查，防止重復建設和岸線資源浪費。根據(jù)市場需求，穩(wěn)步推進集裝箱、郵輪、商品汽車滾裝、液化天然氣碼頭建設。依托已成立的津冀港口合資公司，統(tǒng)籌開展新增項目建設。

5.加快推進省內(nèi)港口資源整合。以國有港口企業(yè)資源整合為重點，發(fā)揮國有骨干港口企業(yè)的作用，通過資產(chǎn)劃撥、股權投資、合資合作等方式，推動省內(nèi)國有資產(chǎn)不同管理層級的國有港口企業(yè)整合，提高經(jīng)營集約化水平，避免同質(zhì)化過度競爭。

6.重點推進津冀間港口資源整合。按照“先經(jīng)營管理統(tǒng)一、再資產(chǎn)統(tǒng)一”的模式，擴大津冀港口間現(xiàn)有集裝箱碼頭、航線領域合作的廣度和深度，以限制接收公路轉運煤炭為契機，積極探索津冀港口在干散貨運輸領域的合作。探索津冀合資成立國有資本運營公司，并以此為平臺，開展國有資本市場化運作，推動區(qū)域港口集約化建設和運營。

7.鼓勵企業(yè)專用碼頭社會化。支持企業(yè)專用碼頭向社會開放經(jīng)營、委托經(jīng)營、合作經(jīng)營，促進市場公平競爭。引導國有骨干港口企業(yè)以資本為紐帶，整合企業(yè)專用碼頭、中小碼頭資源，開展聯(lián)合經(jīng)營，實現(xiàn)互利共贏。

（三）完善港口集疏運體系。

8.加快港口集疏運設施建設。組織實施好“十三五”港口集疏運系統(tǒng)建設方案，加快唐山港曹妃甸港區(qū)水曹鐵路、天津港南疆港區(qū)鐵路系統(tǒng)擴容等港口專用線及支線項目建設，提升港口鐵路集疏運通道能力，構建能力充分、銜接高效的區(qū)域港口綜合集疏運體系，減少港城道路交通矛盾。

9.優(yōu)化區(qū)域港口集疏運格局。加大運輸組織協(xié)調(diào)，按照《京津冀及周邊地區(qū)2017年大氣污染防治工作方案》的要求，推動津冀港口公路運輸煤炭調(diào)整為鐵水聯(lián)運，完成港口不再接收公路運輸煤炭的任務，逐步提高鐵路運輸在港口鐵礦石疏運中的比重，形成煤炭鐵路集港、鐵礦石鐵路疏運的格局。

10.提升對內(nèi)陸地區(qū)的輻射帶動作用。加快鐵水聯(lián)運等多式聯(lián)運示范工程建設，優(yōu)化內(nèi)陸無水港節(jié)點布局，拓展物流產(chǎn)業(yè)鏈，將港口服務功能向華北、西北等腹地延伸。加強津冀港航資源與雄安新區(qū)交通物流需求的有效銜接，大力支持雄安新區(qū)建設。鼓勵津冀港口企業(yè)共建共用內(nèi)陸無水港，共享貨運信息資源和聯(lián)運網(wǎng)絡。

（四）促進現(xiàn)代航運服務業(yè)發(fā)展。

11.加快天津北方國際航運核心區(qū)建設。支持天津承接與航運相關的非首都核心功能疏解。依托港口開展冷鏈、汽車等專業(yè)物流業(yè)務，大力發(fā)展航運金融、航運保險、航運信息等現(xiàn)代航運服務業(yè)。加快船舶融資租賃業(yè)務，推進航運金融租賃業(yè)務國際化。積極推動航運保險公司在天津設立，探索啟運港退稅政策在天津試點。

12.拓展河北港口航運服務功能。支持河北港口開展配煤、洗煤、礦石篩分和混礦等增值服務。加強秦皇島海運煤炭交易市場等大宗散貨交易平臺建設，拓展物流、商貿(mào)、信息、金融等服務功能，加快自由貿(mào)易試驗區(qū)有關海運政策在河北的復制推廣。

13.支持天津國際郵輪港發(fā)展。加強京津冀區(qū)域合作，推動區(qū)域公眾出行服務信息共享，促進天津郵輪港與區(qū)域內(nèi)機場、鐵路、公路客運樞紐和城市公共交通網(wǎng)絡的有效銜接。推動設立海港口岸進境免稅購物點，建設綜合型郵輪船供物流基地，吸引國際知名郵輪公司落戶，加快郵輪產(chǎn)業(yè)在天津集聚。

（五）加快建設綠色平安港口。

14.有效推進區(qū)域船舶排放控制。落實環(huán)渤海（京津冀）水域船舶排放控制區(qū)實施方案，建立區(qū)域內(nèi)港口統(tǒng)一執(zhí)法標準，提高船舶大氣污染監(jiān)測監(jiān)管能力。高標準高質(zhì)量實施環(huán)渤海（京津冀）水域船舶排放控制區(qū)政策，適時評估實施效果并確定采取更加嚴格排放控制要求。

15.加大港口污染防治工作力度。加強港口作業(yè)粉塵治理，以既有的煤炭、礦石等大宗干散貨碼頭為重點，加快實施大型堆場防風抑塵設施建設或?qū)崿F(xiàn)封閉存儲。統(tǒng)籌推進港口和船舶污染物接收設施與城市公共轉運、處置設施建設的銜接，促進集約高效運行。強化清潔能源在港口的應用，大力推進碼頭岸電設施、船舶受電設施新建和改造，鼓勵地方政府和港口積極采取措施引導靠港船舶優(yōu)先使用岸電。

16.協(xié)同推進港口安全管理體系建設。加強安全監(jiān)管能力、安全風險防控體系建設，構建跨區(qū)域互聯(lián)高效的安全應急防控網(wǎng)絡。開展智慧港口示范，建設省級港口危險貨物安全監(jiān)管信息平臺，加強津冀危險貨物運輸信息交換，推進港口、海事安全信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通，逐步實現(xiàn)危險貨物運輸全過程監(jiān)管。

（六）提升津冀港口治理能力。

17.加快建設統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。繼續(xù)深化“放管服”改革，創(chuàng)新和完善監(jiān)管手段，建立健全行業(yè)信用體系。全面清理妨礙港口經(jīng)營市場統(tǒng)一競爭和公平競爭的規(guī)定和做法，打破地方保護和行政壁壘，消除不正當競爭。

18.加快津冀通航資源整合和海事監(jiān)管區(qū)調(diào)整。根據(jù)渤海中西部水域船舶交通流量、習慣航路情況，研究設置新的船舶定線制，引導和規(guī)范進出天津港、黃驊港及周邊港口的船舶交通流。調(diào)整和新增部分錨地，實現(xiàn)公共水域資源共享共用。參照津冀兩地行政區(qū)劃分界點，在保持海事轄區(qū)、港區(qū)、航道和錨地的完整性和連續(xù)性的前提下，重新調(diào)整天津與河北海事搜救責任區(qū)。

三、保障措施

在京津冀交通一體化領導小組的框架下，建立津冀港口協(xié)同發(fā)展協(xié)調(diào)機制。津冀省級交通運輸（港口）管理部門要聯(lián)合成立工作機構，協(xié)調(diào)解決津冀港口協(xié)同發(fā)展的重大問題，共同推進港口資源整合重大項目實施。

（二）加強監(jiān)督考核。

津冀省級交通運輸（港口）管理部門要制定具體實施方案，細化實化任務措施。建立實施方案考核機制，加強津冀港口協(xié)同發(fā)展實施效果考評，并定期將推進工作情況報送京津冀交通一體化領導小組。部指導研究建立并完善區(qū)域港口評價指標，試點開展港口經(jīng)濟運行、綠色港口、平安港口等評價。

（三）加強輿論引導。

充分發(fā)揮媒體作用，認真組織宣傳津冀港口協(xié)同發(fā)展的方針政策、進展情況和取得的成效，形成廣泛共識，及時總結和推廣成功經(jīng)驗，加強信息通報，強化輿論分析引導，營造促進津冀港口協(xié)同發(fā)展的良好氛圍。