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中商情報網(wǎng)訊：日前,浙江省人民政府辦公廳印發(fā)浙江省職業(yè)病防治規(guī)劃（2017-2020年）的通知，規(guī)劃提出，到2020年,用人單位負(fù)責(zé)、行政機關(guān)監(jiān)管、行業(yè)規(guī)范自律、職工參與和社會監(jiān)督的職業(yè)病防治工作格局進(jìn)一步形成,職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管及職業(yè)病防治服務(wù)能力顯著提升,職業(yè)病病人救治救助及工傷保險保障水平逐步提高,用人單位主體責(zé)任不斷落實,職業(yè)病源頭治理和勞動者職業(yè)健康權(quán)益保障得到明顯改善。接塵工齡不足5年的勞動者新發(fā)塵肺病報告例數(shù)占年度報告總例數(shù)的比例降低,重大急性職業(yè)病危害事故、慢性職業(yè)性化學(xué)中毒和急性職業(yè)性放射性疾病得到有效控制。

以下為浙江省職業(yè)病防治規(guī)劃（2017-2020年）全文

“十二五”以來,各地、各部門認(rèn)真貫徹落實《中華人民共和國職業(yè)病防治法》《浙江省安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)和省委、省政府的決策部署,完善工作體系,加強監(jiān)管執(zhí)法,開展專項整治,推進(jìn)職業(yè)病防治工作,取得顯著成效。但當(dāng)前我省職業(yè)病危害形勢仍然嚴(yán)峻,存在防治主體責(zé)任落實不到位、職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管和職業(yè)病防治服務(wù)能力不足、新的職業(yè)病危害因素不斷出現(xiàn)等問題。為進(jìn)一步加強職業(yè)病防治工作,根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國家職業(yè)病防治規(guī)劃的通知》精神,特制定本規(guī)劃。

一、指導(dǎo)思想

牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念,以“八八戰(zhàn)略”為總綱,深入貫徹平安浙江建設(shè)要求,堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針,強化政府依法監(jiān)管,督促用人單位落實主體責(zé)任,鼓勵全社會廣泛參與,提升職業(yè)病防治工作水平,有效預(yù)防和控制職業(yè)病危害,切實保障勞動者職業(yè)健康權(quán)益,促進(jìn)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

二、主要目標(biāo)

到2020年,用人單位負(fù)責(zé)、行政機關(guān)監(jiān)管、行業(yè)規(guī)范自律、職工參與和社會監(jiān)督的職業(yè)病防治工作格局進(jìn)一步形成,職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管及職業(yè)病防治服務(wù)能力顯著提升,職業(yè)病病人救治救助及工傷保險保障水平逐步提高,用人單位主體責(zé)任不斷落實,職業(yè)病源頭治理和勞動者職業(yè)健康權(quán)益保障得到明顯改善。接塵工齡不足5年的勞動者新發(fā)塵肺病報告例數(shù)占年度報告總例數(shù)的比例降低,重大急性職業(yè)病危害事故、慢性職業(yè)性化學(xué)中毒和急性職業(yè)性放射性疾病得到有效控制。

職業(yè)病防治體系基本健全。建立完善省市縣三級職業(yè)病防治工作協(xié)調(diào)機制。加強省市縣鄉(xiāng)四級職業(yè)衛(wèi)生管理網(wǎng)絡(luò)建設(shè),建立職業(yè)病防治目標(biāo)和責(zé)任考核體系,職業(yè)衛(wèi)生管理人員培訓(xùn)率達(dá)到100%。各設(shè)區(qū)市至少設(shè)立l家職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)、確定1家醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)承擔(dān)轄區(qū)職業(yè)病診斷工作,各縣至少確定1家醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu),以滿足轄區(qū)職業(yè)健康檢查工作需求。

用人單位主體責(zé)任不斷落實。職業(yè)病危害嚴(yán)重行業(yè)用人單位職業(yè)病危害項目申報率達(dá)到85%以上,工作場所職業(yè)病危害因素定期檢測率達(dá)到80%以上,接觸職業(yè)病危害勞動者在崗期間職業(yè)健康檢查率達(dá)到90%以上,主要負(fù)責(zé)人、職業(yè)衛(wèi)生管理人員職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)率分別達(dá)到95%以上,工作場所職業(yè)病危害告知率和警示標(biāo)志設(shè)置率達(dá)到95%以上,醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)放射工作人員個人劑量監(jiān)測率達(dá)到90%以上。

職業(yè)病監(jiān)測能力不斷提高。普遍掌握產(chǎn)生職業(yè)病危害的用人單位基本信息、存在的職業(yè)病危害因素、接觸職業(yè)病危害的人員總數(shù)及開展職業(yè)健康檢查情況、享受職業(yè)病工傷保險保障待遇和助等相關(guān)信息。健全重點職業(yè)病及職業(yè)病危害因素監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),90%以上的縣開展重點職業(yè)病監(jiān)測工作。職業(yè)病診斷機構(gòu)按規(guī)定報告職業(yè)病的比例達(dá)到90%以上,職業(yè)病網(wǎng)絡(luò)直報質(zhì)量不斷提升。推進(jìn)職業(yè)病監(jiān)測信息化系統(tǒng)建設(shè),逐步建立部門間信息共享機制。

勞動者健康權(quán)益得到保障。逐步實現(xiàn)工傷保險、基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助、社會救助、社會慈善、商業(yè)保險等制度的有效銜接,切實減輕職業(yè)病病人負(fù)擔(dān)。勞動者依法應(yīng)參加工傷保險覆蓋率達(dá)到80%以上,努力實現(xiàn)應(yīng)保盡保。

三、基本原則

堅持依法防治。推進(jìn)職業(yè)病防治工作法治化建設(shè),深化職業(yè)病監(jiān)管執(zhí)法體制改革,推動完善職業(yè)病防治法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn),依法依規(guī)開展工作。

堅持源頭治理。嚴(yán)把安全生產(chǎn)準(zhǔn)入關(guān),落實法定防治職責(zé),堅持管行業(yè)、管業(yè)務(wù)、管生產(chǎn)經(jīng)營的同時必須管好職業(yè)病防治工作,建立用人單位誠信體系。加快職業(yè)病危害嚴(yán)重的用人單位技術(shù)改造、轉(zhuǎn)型升級和淘汰退出,改善工作場所條件,從源頭預(yù)防控制職業(yè)病危害。

堅持綜合施策。嚴(yán)密層級治理、行業(yè)治理、政府治理、社會治理相結(jié)合的職業(yè)病防治工作體系。綜合運用法律、行政、經(jīng)濟、市場等手段,督促用人單位切實落實主體責(zé)任,提升勞動者個體防護(hù)意識,推動政府、用人單位、勞動者各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)聯(lián)動,形成防治工作合力。

四、主要任務(wù)

落實用人單位主體責(zé)任。督促用人單位落實職業(yè)病防治的主體責(zé)任,建立健全職業(yè)衛(wèi)生管理制度,確保責(zé)任到位、投入到位、管理到位、防護(hù)到位和應(yīng)急救援到位。督促用人單位落實建設(shè)項目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時”制度,加強對建設(shè)項目職業(yè)病危害預(yù)評價、控制效果評價和竣工驗收等環(huán)節(jié)的管理,推進(jìn)職業(yè)病危害現(xiàn)狀評價。開展職業(yè)衛(wèi)生基礎(chǔ)建設(shè)活動,加強與企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作有效銜接;依法依規(guī)如實申報職業(yè)病危害項目,加強作業(yè)場所職業(yè)病危害因素日常監(jiān)測和定期檢測,確保工作場所符合職業(yè)健康條件。在作業(yè)崗位醒目位置設(shè)置警示標(biāo)志和說明,公布有關(guān)規(guī)章制度、操作規(guī)程、事故應(yīng)急救援措施和工作場所職業(yè)病危害因素檢測結(jié)果,依法告知職業(yè)病危害;按規(guī)定為勞動者配備個人職業(yè)病防護(hù)用品,并指導(dǎo)其正確使用。加強對農(nóng)民工、勞務(wù)派遣人員等職業(yè)病危害高風(fēng)險人群的職業(yè)健康管理;建立健全職業(yè)健康監(jiān)護(hù)制度,對從事接觸職業(yè)病危害作業(yè)的勞動者,進(jìn)行上崗前、在崗期間和離崗時的職業(yè)健康檢查。

強化專項治理。開展職業(yè)病危害調(diào)查,掌握摸清產(chǎn)生職業(yè)病危害的用人單位基本情況。在礦山、有色金屬、建材、冶金、化工、制鞋、制革、印刷、機械制造、電子制造、船舶修造、蓄電池、電鍍等職業(yè)病危害重點行業(yè),開展以防治職業(yè)性塵肺病、化學(xué)中毒為重點的專項整治。推進(jìn)粉塵危害、職業(yè)性化學(xué)中毒綜合治理,開展示范企業(yè)建設(shè)工作,各市、縣至少分別建設(shè)1家示范企業(yè)。

加大監(jiān)管執(zhí)法力度。堅持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全,落實職業(yè)病防治職責(zé)。加強職業(yè)健康綜合監(jiān)管和行業(yè)管理。加大對重點行業(yè)領(lǐng)域、重點企業(yè)、重點項目、重點工藝環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查力度,嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。對粉塵、毒物危害嚴(yán)重和不具備職業(yè)病防治條件的用人單位,改造后仍無法達(dá)標(biāo)的用人單位,依法責(zé)令停止產(chǎn)生職業(yè)病危害的作業(yè),或者依照法定程序責(zé)令停建、關(guān)閉。依法履行對職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)、職業(yè)病診斷機構(gòu)和職業(yè)健康檢查機構(gòu)的監(jiān)管職責(zé),強化事中事后監(jiān)管,監(jiān)督檢查覆蓋率達(dá)到100%;開展職業(yè)病診斷和職業(yè)健康檢查規(guī)范化建設(shè),完善職業(yè)病診斷和職業(yè)健康檢查工作流程。建立用人單位和職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)黑名單制度,定期向社會公布并向有關(guān)部門通報。開展職業(yè)健康檢查機構(gòu)信譽評定,提升服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量。

提升防治服務(wù)能力。健全分工協(xié)作、上下聯(lián)動的工作機制,推動職業(yè)衛(wèi)生工作重心下沉,逐步引導(dǎo)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)參與職業(yè)健康管理和健康促進(jìn)工作,方便勞動者就近獲得職業(yè)健康服務(wù)。完善職業(yè)病防治服務(wù)網(wǎng)絡(luò),按照區(qū)域覆蓋、合理配置的原則,加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),明確職業(yè)病防治機構(gòu)的布局、規(guī)模、功能和數(shù)量。充分發(fā)揮各類疾病預(yù)防控制機構(gòu)、職業(yè)病防治院所、綜合性醫(yī)院和專科醫(yī)院職業(yè)病科在職業(yè)病網(wǎng)絡(luò)直報與質(zhì)量管理、職業(yè)健康檢查和職業(yè)病診斷、監(jiān)測、評價、風(fēng)險評估等方面的作用。進(jìn)一步加強職業(yè)健康檢查、職業(yè)病診斷和鑒定工作,以農(nóng)民工塵肺病為切入點,依法依規(guī)改善職業(yè)病診斷程序,優(yōu)化職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)流程,提升服務(wù)質(zhì)量。加大應(yīng)急保障和培訓(xùn)力度,提升職業(yè)中毒和核輻射應(yīng)急救治水平。綜合運用監(jiān)管信息化、工傷保險浮動費率等手段,強化職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管,建立基于職業(yè)病危害風(fēng)險管理和職業(yè)健康風(fēng)險評估結(jié)果的分級分類監(jiān)管模式。

加強研究和技術(shù)推廣。鼓勵和支持職業(yè)病防治基礎(chǔ)研究,推進(jìn)嚴(yán)重危害勞動者健康的職業(yè)病及其發(fā)病機理研究。在重點人群和重點行業(yè)開展塵肺病、有機溶劑和重金屬中毒、噪聲聾等重點職業(yè)病的流行病學(xué)調(diào)查,加強納米材料、職業(yè)緊張等新發(fā)職業(yè)病危害因素的暴露標(biāo)志、早期健康損害以及疾病負(fù)擔(dān)等研究,為制定職業(yè)病防治政策提供依據(jù)。加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用工作,結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級,引導(dǎo)職業(yè)病危害較重以上的用人單位主動進(jìn)行工藝改造和轉(zhuǎn)型升級,推廣以無毒代替有毒、低毒代替高毒等有利于職業(yè)病危害防治的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料。在管理和技術(shù)等方面加強國際合作與交流,吸收、借鑒和推廣職業(yè)病防治國際先進(jìn)技術(shù)與成功經(jīng)驗。

推進(jìn)防治信息化建設(shè)。建立完善安監(jiān)、衛(wèi)生計生、人力社保等職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管部門職業(yè)病防治信息互通和共享的機制建設(shè),明確信息互通和共享的方式、方法,逐步實現(xiàn)職業(yè)病危害申報、職業(yè)病危害因素監(jiān)測檢測、職業(yè)健康檢查、職業(yè)病診斷和鑒定、職業(yè)病病人工傷保險等信息的互聯(lián)互通,充分發(fā)揮信息在職業(yè)病危害風(fēng)險評估、監(jiān)控和預(yù)測預(yù)警中的作用。推動將職業(yè)健康基礎(chǔ)信息系統(tǒng)納入全省安全生產(chǎn)監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺,實現(xiàn)安全生產(chǎn)、職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管數(shù)據(jù)互聯(lián)互通,構(gòu)建安全生產(chǎn)職業(yè)健康信息化全省“一張網(wǎng)”。到2020年,各設(shè)區(qū)市爭取基本建成包括職業(yè)病危害項目申報、職業(yè)健康監(jiān)護(hù)等內(nèi)容的職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管綜合信息系統(tǒng)。探索建立用人單位涉及高毒、高危粉塵作業(yè)崗位職業(yè)病危害因素在線監(jiān)測系統(tǒng)。完善重點職業(yè)病與職業(yè)病危害因素監(jiān)測、報告和管理網(wǎng)絡(luò)。開展重點職業(yè)病監(jiān)測和專項調(diào)查,持續(xù)、系統(tǒng)收集職業(yè)健康檢查、職業(yè)病診斷和工作場所有害因素監(jiān)測數(shù)據(jù)等相關(guān)信息。規(guī)范職業(yè)病報告信息管理工作,提高上報信息的及時性、完整性和準(zhǔn)確性。開展職業(yè)健康風(fēng)險評估,掌握職業(yè)病在重點人群和重點行業(yè)中的發(fā)病特點、危害程度和發(fā)病態(tài)勢。

落實救助保障措施。規(guī)范用人單位勞動用工管理,督促用人單位在與職工簽訂的勞動合同中明確勞動保護(hù)、勞動條件和職業(yè)病危害防護(hù)等內(nèi)容。在重點行業(yè)推行平等協(xié)商和簽訂勞動安全衛(wèi)生專項集體合同制度,以非公有制企業(yè)為重點,督促勞動關(guān)系雙方認(rèn)真履行職業(yè)病防治責(zé)任。探索建立重點行業(yè)領(lǐng)域中小微型用人單位職業(yè)病危害治理幫扶機制,推動發(fā)揮社會化服務(wù)、工傷保險和安全生產(chǎn)責(zé)任保險預(yù)防作用,為中小微型用人單位提供職業(yè)健康咨詢、檢測、體檢、培訓(xùn)等服務(wù)。督促用人單位按時足額繳納工傷保險費,推行工傷保險費率與職業(yè)病危害程度掛鉤浮動制度。加強工傷保險與基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助、社會救助、社會慈善、商業(yè)保險等制度的有效銜接,及時將符合條件的職業(yè)病病人納入大病保險和醫(yī)療救助范圍,有效減輕病人醫(yī)療費用負(fù)擔(dān)。加大生活救助力度,將符合條件的塵肺病等職業(yè)病病人家庭及時納入最低生活保障范圍;對遭遇突發(fā)性、緊迫性、臨時性基本生活困難的,按規(guī)定及時給予臨時救助。

推進(jìn)宣傳教育。充分發(fā)揮主流媒體的權(quán)威性和新媒體的便捷性,以職業(yè)病防治法宣傳周、安全生產(chǎn)月等活動為載體,加強“雙微”陣地建設(shè),廣泛深入宣傳職業(yè)病防治法律法規(guī)和政策標(biāo)準(zhǔn),普及職業(yè)病防治基本知識。推進(jìn)職業(yè)健康知識進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭,在全社會形成關(guān)心勞動者職業(yè)健康、重視職業(yè)病防治的良好氛圍。推進(jìn)用人單位主要負(fù)責(zé)人、職業(yè)衛(wèi)生管理人員、接觸職業(yè)病危害作業(yè)人員、職業(yè)病防治專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)。

進(jìn)一步創(chuàng)新培訓(xùn)方法,建立職業(yè)健康仿真模擬培訓(xùn)系統(tǒng),推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)和遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)建設(shè)。開展職業(yè)健康促進(jìn)試點,拓展職業(yè)健康管理內(nèi)涵,推動“健康企業(yè)”建設(shè),營造有益于職業(yè)健康的工作環(huán)境。建設(shè)職業(yè)健康科普宣傳教育基地,強化警示教育,提高全民職業(yè)病風(fēng)險辨識和個體防護(hù)能力。

五、保障措施

加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要認(rèn)真貫徹實施職業(yè)病防治法律法規(guī),將職業(yè)病防治工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,統(tǒng)一負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域職業(yè)病防治工作,完善職業(yè)病防治工作責(zé)任制,建立職業(yè)病防治目標(biāo)和責(zé)任考核制度,制定年度工作計劃和實施方案。健全與國家相應(yīng)的職業(yè)病防治工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制,組織

開展監(jiān)督檢查。落實部門責(zé)任。各有關(guān)部門要依法依規(guī)履行相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管職責(zé),強化監(jiān)管執(zhí)法,加強協(xié)同配合,共同做好職業(yè)病防治工作。構(gòu)建政府部門、用人單位、勞動者三方代表參與的職業(yè)病防治工作長效機制。

強化經(jīng)費保障。各地要根據(jù)職業(yè)病防治形勢,合理安排職業(yè)病防治工作所需經(jīng)費,落實塵毒危害治理、職業(yè)病人醫(yī)療救助和職業(yè)病防治科研工作的財政補助政策,提高資金使用效率。探索發(fā)揮工傷保險基金在職業(yè)病預(yù)防、診療和康復(fù)中的作用,建立多元化的職業(yè)病防治資金籌措機制,鼓勵和引導(dǎo)社會資本投入職業(yè)病防治領(lǐng)域。用人單位要保障生產(chǎn)工藝技術(shù)改造、職業(yè)病危害預(yù)防和控制、工作場所檢測評價、職業(yè)健康監(jiān)護(hù)和職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)等費用。

加強隊伍建設(shè)。各地要按照職責(zé)與編制相匹配、任務(wù)與人員相適應(yīng)的原則,強化職業(yè)病防治和技術(shù)服務(wù)專業(yè)隊伍建設(shè),重點加強職業(yè)病預(yù)防控制機構(gòu)、職業(yè)病防治院所、綜合性醫(yī)院和?？漆t(yī)院職業(yè)病科等機構(gòu)的梯隊建設(shè),提高縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)能力。大力提升縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層職業(yè)健康執(zhí)法能力,加強執(zhí)法能力和裝備建設(shè)。接觸職業(yè)病危害因素勞動者多、危害程度嚴(yán)重的用人單位,要強化專兼職職業(yè)衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員人才儲備。加強臨床和公共衛(wèi)生復(fù)合型人才培養(yǎng)。

六、督導(dǎo)評估

省安監(jiān)局、省衛(wèi)生計生委要適時開展規(guī)劃實施的督查和評價工作,2020年組織規(guī)劃實施的終期評估。各地要結(jié)合實際制定本行政區(qū)域職業(yè)病防治規(guī)劃,明確階段性目標(biāo)和工作分工,建立相應(yīng)的責(zé)任考核制度,加大督導(dǎo)檢查力度,確保各項目標(biāo)任務(wù)全面完成。