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五、項(xiàng)目實(shí)施與管理

（一）項(xiàng)目前期工作

海堤建設(shè)項(xiàng)目由地方按規(guī)定履行項(xiàng)目建設(shè)程序。要做好和完善項(xiàng)目前期工作，加強(qiáng)工程建設(shè)方案論證，合理確定海堤建設(shè)規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。涉及市縣邊界的項(xiàng)目，省級(jí)水行政主管部門要按職責(zé)加強(qiáng)指導(dǎo)，做好項(xiàng)目銜接。各有關(guān)部門和單位要按照職能分工對(duì)建設(shè)項(xiàng)目前期工作嚴(yán)格把關(guān)，確保質(zhì)量、深度和進(jìn)度，做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。對(duì)于初步納入《方案》的項(xiàng)目，各地可在實(shí)施中根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)條件、臺(tái)風(fēng)風(fēng)暴潮災(zāi)害情況等進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。在工程設(shè)計(jì)中，要樹(shù)立綠色發(fā)展理念，堅(jiān)持建設(shè)、開(kāi)發(fā)與保護(hù)相結(jié)合，注重沿海地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，既要充分考慮防臺(tái)風(fēng)風(fēng)暴潮的需要，也13要充分考慮海岸資源綜合開(kāi)發(fā)和海岸環(huán)境保護(hù)的要求，使海堤工程與沿海生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。

（二）建設(shè)管理

海堤工程建設(shè)應(yīng)按照確定的工程布局和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等有序?qū)嵤嘘P(guān)水行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督管理和協(xié)調(diào)，確保充分發(fā)揮海堤工程體系的整體防潮效益。各地要按照有關(guān)規(guī)定和程序，落實(shí)工程項(xiàng)目法人責(zé)任制等各項(xiàng)建設(shè)管理制度，嚴(yán)格招標(biāo)投標(biāo)程序，建立健全工程質(zhì)量管理監(jiān)督體系和安全管理監(jiān)督體系，確保工程質(zhì)量、安全和進(jìn)度。建設(shè)項(xiàng)目完工后，要及時(shí)竣工驗(yàn)收并辦理交接手續(xù)。

（三）運(yùn)行管理

各地要建立健全海堤工程管理體制，明確管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)管理責(zé)任和管護(hù)經(jīng)費(fèi)，做好海堤工程的日常管理、觀測(cè)、維修和養(yǎng)護(hù)，提升管理水平，確保工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益。相關(guān)部門或沿海企事業(yè)單位自行建設(shè)并管理的海堤工程，應(yīng)當(dāng)按照水行政主管部門提出的工程管理要求，加強(qiáng)維修養(yǎng)護(hù)和除險(xiǎn)加固，并服從工程所在地水行政主管部門的監(jiān)督檢查。建設(shè)跨堤、穿堤、臨堤的碼頭、廠房、橋梁、道路、渡口、船閘、船塢、管道纜線等基礎(chǔ)設(shè)施，不得影響海堤安全，不得妨礙防潮搶險(xiǎn)。

六、實(shí)施效果評(píng)價(jià)

《方案》中海堤建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后，將產(chǎn)生較明顯的防潮效益，并具有較好的社會(huì)效益和生態(tài)環(huán)境效益。

（一）防潮效益

《方案》實(shí)施后，全國(guó)海堤總長(zhǎng)將達(dá)到1.5萬(wàn)公里，其中，海堤達(dá)標(biāo)長(zhǎng)度將達(dá)8542.4公里，增加2360.6公里，海堤達(dá)標(biāo)率將由現(xiàn)狀的42.5%提高到57.1%，沿海地區(qū)防潮減災(zāi)體系進(jìn)一步完善。沿海地區(qū)海堤設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)將進(jìn)一步提高，重要城市防潮標(biāo)準(zhǔn)基本提高至100～200年一遇，中等城市的防潮（洪）標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到50～100年一遇，其余大部分地區(qū)的防潮（洪）標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到20～50年一遇，沿海地區(qū)防潮減災(zāi)能力得到有效提高，對(duì)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人民生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)正常運(yùn)行具有重要作用。

（二）社會(huì)效益

《方案》實(shí)施后，可保護(hù)沿海重要城市、重要經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)域以及6914萬(wàn)人、7104萬(wàn)畝耕地防潮安全，有效減輕保護(hù)區(qū)內(nèi)臺(tái)風(fēng)風(fēng)暴潮災(zāi)害帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失，保護(hù)區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、固定資產(chǎn)、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、群眾生命及財(cái)產(chǎn)都將得到有效保護(hù)，社會(huì)效益顯著，為沿海地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了良好的基礎(chǔ)條件。

（三）生態(tài)環(huán)境效益

海堤工程的實(shí)施，可減輕沿海地區(qū)水土流失，提高海岸抗沖刷能力，有效遏制海岸侵蝕現(xiàn)象，為當(dāng)?shù)厣鐣?huì)安定、人民安居樂(lè)15業(yè)創(chuàng)造了良好的生存環(huán)境。海堤建設(shè)可保護(hù)沿海土地、植被等自然資源，為動(dòng)植物的生長(zhǎng)和繁衍創(chuàng)造有利條件，對(duì)促進(jìn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境改善具有積極作用。海堤工程有利于保護(hù)海岸灘涂，可通過(guò)加強(qiáng)造林綠化，擴(kuò)大植被覆蓋面積，同時(shí)，海堤建設(shè)還可以與公路、林網(wǎng)建設(shè)結(jié)合，建成“帶、網(wǎng)、片”結(jié)合的防護(hù)林工程體系，使海岸形成10~50米寬的防風(fēng)固沙綠色屏障。

七、環(huán)境影響評(píng)價(jià)

（一）主要環(huán)境影響問(wèn)題

1.占地及移民安置的影響。項(xiàng)目建設(shè)有部分工程占地和由于占地產(chǎn)生的少量移民生產(chǎn)安置。在項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和施工中應(yīng)通過(guò)優(yōu)化設(shè)計(jì)和合理安排，盡量減少移民占地，以及對(duì)移民生產(chǎn)安置地區(qū)帶來(lái)的生態(tài)環(huán)境不利影響。

2.對(duì)水環(huán)境的影響。建設(shè)項(xiàng)目對(duì)水環(huán)境的影響主要是施工期的影響。工程建成投入運(yùn)行后，工程的運(yùn)行本身不會(huì)產(chǎn)生水污染物，不會(huì)對(duì)水環(huán)境造成負(fù)面的影響。

3.對(duì)大氣環(huán)境的影響。對(duì)大氣環(huán)境的影響主要在施工期，施工活動(dòng)產(chǎn)生的廢氣中的主要污染物有總懸浮微粒(TSP)、二氧化硫(SO2)、二氧化氮(NO2)、一氧化碳(CO)、粉塵等。海堤項(xiàng)目屬于非污染項(xiàng)目，工程建成后，無(wú)大氣污染物排放，對(duì)大氣環(huán)境的影響將隨之消失。

4.對(duì)聲環(huán)境的影響。對(duì)聲環(huán)境的影響主要是施工噪音。項(xiàng)目建成后，海堤工程運(yùn)行期間無(wú)噪聲產(chǎn)生，對(duì)聲環(huán)境的影響隨之消失。

5.清淤棄土堆放對(duì)環(huán)境的影響。工程施工產(chǎn)生的固體廢棄物主要是棄土、建筑物拆遷垃圾和清淤底泥。工程部分棄土可以用于平整場(chǎng)地、回填，與建筑垃圾一同運(yùn)到指定地點(diǎn)處置；底泥的疏挖、運(yùn)輸、處置過(guò)程可能會(huì)產(chǎn)生底泥滲瀝液、異味、粉塵、噪聲等影響，只要做好項(xiàng)目施工方案，合理選擇固體廢棄物堆放地點(diǎn)，并按照環(huán)保要求妥善處置底泥，工程產(chǎn)生的固體廢物及底泥對(duì)環(huán)境影響較小。