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中商情報(bào)網(wǎng)訊  近日，經(jīng)省人民政府同意，省人民政府辦公廳正式下發(fā)《關(guān)于印發(fā)“十三五”安徽省老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃的通知》（皖政辦〔2017〕61號(hào)）。《“十三五”安徽省老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃》（以下簡稱“《規(guī)劃》”）對(duì)“十三五”時(shí)期老齡工作面臨的形勢進(jìn)行了精準(zhǔn)分析，明確了老齡事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)及要求，并對(duì)各項(xiàng)具體工作進(jìn)行了全面部署，是“十三五”時(shí)期老齡事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的總綱領(lǐng)，是新時(shí)期及時(shí)科學(xué)綜合應(yīng)對(duì)人口老齡化的行動(dòng)指南。

一、背景依據(jù)

“十二五”時(shí)期，安徽省老齡事業(yè)呈現(xiàn)全面、快速發(fā)展態(tài)勢?！笆濉睍r(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決勝階段，推進(jìn)安徽省老齡事業(yè)改革發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。編制“十三五”規(guī)劃，貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院、省委省政府關(guān)于積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的重要決策部署，對(duì)于保障和改善民生，增強(qiáng)老年人參與感、獲得感和幸福感，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)具有重要戰(zhàn)略意義。本規(guī)劃以習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)老齡工作的重要指示和在中共中央政治局第三十二次集體學(xué)習(xí)時(shí)的重要講話精神為指引，圍繞貫徹落實(shí)《安徽省實(shí)施〈中華人民共和國老年人權(quán)益保障法〉辦法》，注重與《“十三五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃》（國發(fā)〔2017〕13號(hào)）相銜接，結(jié)合國家及安徽省最新規(guī)劃文件精神，是“十三五”時(shí)期加快安徽省老齡事業(yè)和養(yǎng)老體系建設(shè)發(fā)展的綜合性、基礎(chǔ)性、指導(dǎo)性文件。

二、目標(biāo)任務(wù)

主要目標(biāo)歸納起來是“1+4”。“1”是總體目標(biāo)，即到2020年，老齡事業(yè)發(fā)展整體水平明顯提升，養(yǎng)老體系更加健全完善，及時(shí)應(yīng)對(duì)、科學(xué)應(yīng)對(duì)、綜合應(yīng)對(duì)人口老齡化的社會(huì)基礎(chǔ)更加牢固，全省老年人同步進(jìn)入全面小康。

“4”是四大領(lǐng)域分目標(biāo)。具體為多支柱、全覆蓋、更加公平、更可持續(xù)的社會(huì)保障體系更加完善；居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系更加健全；有利于政府和市場作用充分發(fā)揮的制度體系更加完備；支持老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)的社會(huì)環(huán)境更加友好。

三、主要內(nèi)容

《規(guī)劃》包括9大領(lǐng)域主要任務(wù)。全文共設(shè)有13個(gè)專欄，22項(xiàng)數(shù)據(jù)指標(biāo)，31項(xiàng)部門重點(diǎn)任務(wù)分工，42家任務(wù)落實(shí)單位。

（一）健全完善社會(huì)保障體系

內(nèi)容概述：

一是社會(huì)保障制度，完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，健全基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，探索建立長期護(hù)理保險(xiǎn)制度。二是社會(huì)福利制度，制定實(shí)施本省老年人照顧服務(wù)項(xiàng)目。三是社會(huì)救助制度，確保所有符合條件的老年人按規(guī)定納入最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)等社會(huì)救助制度保障范圍。四是公益慈善事業(yè)，實(shí)現(xiàn)政府救助與社會(huì)幫扶有機(jī)結(jié)合。

數(shù)據(jù)指標(biāo)：

基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率穩(wěn)定在95%以上

基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率穩(wěn)定在95%以上

專題欄目：

專欄3：銀齡安康行動(dòng)。規(guī)范“銀齡安康行動(dòng)”各項(xiàng)程序，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、體現(xiàn)公益、投保自愿相結(jié)合的老年人意外傷害保險(xiǎn)制度。推動(dòng)落實(shí)特殊困難群體和重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象等老年人的意外傷害保險(xiǎn)統(tǒng)保工作，逐步實(shí)現(xiàn)老年人意外傷害保險(xiǎn)全省覆蓋，提高老年人及其家庭的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

專欄4：基本養(yǎng)老公共服務(wù)項(xiàng)目工程。完善高齡津貼制度。為80周歲以上老年人按月發(fā)放高齡津貼，標(biāo)準(zhǔn)由設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府制定。完善低收入老年人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼。為經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能老年人給予養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼，標(biāo)準(zhǔn)由設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府制定。完善特困供養(yǎng)人員中的老年人基本生活和照料保障。對(duì)納入特困供養(yǎng)范圍的老年人按照不低于當(dāng)?shù)厝司M(fèi)性支出的60%確定基本生活標(biāo)準(zhǔn)，按不低于基本生活標(biāo)準(zhǔn)的10%確定照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合戶籍制度改革和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，統(tǒng)籌利用各類社會(huì)養(yǎng)老資源，推動(dòng)建立跨地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)協(xié)作機(jī)制，鼓勵(lì)城市支援農(nóng)村、發(fā)達(dá)地區(qū)支援欠發(fā)達(dá)地區(qū)，推進(jìn)全省基本養(yǎng)老公共服務(wù)均等化。

部門重點(diǎn)任務(wù)分工牽頭單位：

省人力資源社會(huì)保障廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省民政廳

（二）健全養(yǎng)老服務(wù)體系

內(nèi)容概述：

一是鞏固家庭傳統(tǒng)社會(huì)基礎(chǔ)，逐步建立支持家庭養(yǎng)老的政策體系。二是夯實(shí)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)，大力發(fā)展居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。三是推動(dòng)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)增效，加快公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，支持社會(huì)力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，全面提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量。四是加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)，大力發(fā)展農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)，為老年人提供多種形式的關(guān)愛服務(wù)。

數(shù)據(jù)指標(biāo)：

建立包括養(yǎng)老服務(wù)在內(nèi)的社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施和站點(diǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)比例達(dá)到90%以上

建立包括養(yǎng)老服務(wù)在內(nèi)的社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施和站點(diǎn)的農(nóng)村社區(qū)比例達(dá)到80%以上

政府運(yùn)營的養(yǎng)老床位占比在30%以下

農(nóng)村敬老院床位利用率達(dá)到80%

護(hù)理型養(yǎng)老床位占比在30％以上

農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)為區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心的比例達(dá)到60%

專題欄目：

專欄5：居家社區(qū)養(yǎng)老信息服務(wù)工程。統(tǒng)籌整合利用和依托現(xiàn)有城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)，以失能、獨(dú)居、空巢老年人為重點(diǎn)，整合建立居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)、呼叫服務(wù)系統(tǒng)和應(yīng)急救援服務(wù)機(jī)制，方便養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和組織向居家老年人提供助餐、助潔、助行、助浴、助醫(yī)、日間照料等服務(wù)。鼓勵(lì)社會(huì)資本建立覆蓋本區(qū)域的養(yǎng)老服務(wù)信息化平臺(tái)。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”養(yǎng)老工程。支持社區(qū)、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織和企業(yè)利用物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，開發(fā)應(yīng)用智能終端和居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)智慧平臺(tái)、信息系統(tǒng)、APP應(yīng)用、微信公眾號(hào)等，重點(diǎn)拓展遠(yuǎn)程提醒和控制、自動(dòng)報(bào)警和處置、動(dòng)態(tài)監(jiān)測和記錄等功能，為居家老年人提供緊急呼叫、家政服務(wù)、生活照料、康復(fù)護(hù)理、健康咨詢、精神慰藉、文體娛樂、物品代購、服務(wù)繳費(fèi)、申請政府補(bǔ)貼和法律咨詢等服務(wù)。鼓勵(lì)運(yùn)用可穿戴設(shè)備等移動(dòng)信息采集終端，實(shí)現(xiàn)老年健康狀態(tài)信息的動(dòng)態(tài)監(jiān)測，將老年慢性病健康管理和社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合，依托社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，建設(shè)智慧健康養(yǎng)老平臺(tái)?！笆濉逼陂g在3個(gè)城市開展智慧健康養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)工作。

部門重點(diǎn)任務(wù)分工牽頭單位：

省民政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳