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五、鼓勵社會資本進入鐵路領(lǐng)域

列入中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃、國家批準的專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的各類鐵路項目，除法律法規(guī)明確禁止的，均向社會資本開放。社會資本投資鐵路享受國家有關(guān)支持鐵路建設(shè)實施土地綜合開發(fā)的政策，通過開發(fā)鐵路用地及站場毗鄰區(qū)域土地、物業(yè)、商業(yè)、廣告等資源提高收益。在保障被征地拆遷群眾合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，允許地方政府以國有土地入股參與鐵路項目建設(shè)。社會資本投資的鐵路項目用地，在用地政策上與政府投資的鐵路項目實行同等政策。鼓勵金融機構(gòu)為社會資本投資鐵路項目創(chuàng)新?lián)７绞剑С掷貌傻V權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)等進行擔(dān)保貸款，積極探索利用鐵路運輸、土地綜合開發(fā)等預(yù)期收益進行質(zhì)押貸款。支持省鐵路投資基金做大做強，完善投入和退出機制，將其打造成為社會資本參與我省鐵路建設(shè)的重要平臺。（牽頭責(zé)任單位：省發(fā)展改革委；配合單位：省國土資源廳、省政府金融辦、人行合肥中心支行等，各市、縣人民政府）

六、鼓勵社會資本進入能源領(lǐng)域

支持社會資本參與新增配電網(wǎng)、微電網(wǎng)、新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營、分布式能源發(fā)電、儲能項目、光伏扶貧項目、熱電聯(lián)產(chǎn)項目、電能替代項目、油氣管網(wǎng)主干/支線、城市配氣管網(wǎng)和儲氣設(shè)施、液化天然氣（LNG）接收站、天然氣儲備設(shè)施及煤層氣抽采利用等能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持項目單位與銀行等金融機構(gòu)、各級PPP融資支持基金溝通合作，加大對能源領(lǐng)域PPP項目的信貸支持。（牽頭責(zé)任單位：省能源局；配合單位：省政府金融辦、人行合肥中心支行等）

七、鼓勵社會資本參與水利工程建設(shè)和運營

對社會資本投資建設(shè)重大水源工程的，鼓勵其統(tǒng)籌城鄉(xiāng)供水，實行水源工程、供水排水、污水處理、中水回用等一體化建設(shè)運營。重大水利工程公益性部分政府投入形成的資產(chǎn)歸政府所有，同時可按規(guī)定不參與生產(chǎn)經(jīng)營收益分配。加大重大水利工程信貸支持力度，允許水利建設(shè)貸款以項目自身收益、借款人其他經(jīng)營性收入等作為還款來源，允許以水利、水電等資產(chǎn)作為合法抵押擔(dān)保物，探索以水利項目收益相關(guān)的權(quán)利作為擔(dān)保財產(chǎn)的可行性。社會資本投資建設(shè)或運營管理的重大水利工程，可按協(xié)議約定依法轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、抵押其相關(guān)權(quán)益；征收、征用或占用的，按照國家有關(guān)規(guī)定或約定給予補償或者賠償。依法取得取水權(quán)的社會資本方通過調(diào)整產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改革工藝、節(jié)水等措施節(jié)約水資源的，可在取水許可有效期和取水限額內(nèi)，經(jīng)原審批機關(guān)批準后，依法有償轉(zhuǎn)讓其節(jié)約的水資源。項目庫區(qū)（淹沒區(qū)）等不改變用地性質(zhì)的用地，可不占用地計劃指標，但要落實耕地占補平衡。（牽頭責(zé)任單位：省水利廳；配合單位：省國土資源廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省政府金融辦、人行合肥中心支行等）

八、激發(fā)社會領(lǐng)域投資活力

鼓勵社會領(lǐng)域新增服務(wù)和產(chǎn)品主要由社會力量提供。支持社會資本以PPP模式參與醫(yī)療機構(gòu)、養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、教育機構(gòu)、文化設(shè)施、體育設(shè)施建設(shè)運營，推動醫(yī)療和養(yǎng)老、旅游、體育健身，文化旅游和體育休閑等產(chǎn)業(yè)互相融合、全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，持續(xù)分批推出吸引社會資本的PPP項目清單，放開具備競爭條件的合作項目價格。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標、新增用地指標分配適當(dāng)向醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等領(lǐng)域傾斜，有序適度擴大用地供給。推動公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革試點，鼓勵采取公建民營等方式，將產(chǎn)權(quán)歸政府所有的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施委托企業(yè)或社會組織運營。（牽頭責(zé)任單位：省發(fā)展改革委；配合單位：省教育廳、省民政廳、省國土資源廳、省文化廳、省衛(wèi)生計生委、省體育局、省旅游局、省物價局等）

九、進一步強化PPP模式推廣要素保障

1．完善投資回報機制。健全按照社會平均建造成本、運營費用、投資收益率等因素確定價格和收費機制，并根據(jù)成本變化、社會資本收益率等因素合理調(diào)整，激勵投資者降低建設(shè)和運營成本。對項目收入無法覆蓋成本和收益，但社會效益較好的政府和社會資本合作項目，同級財政部門可給予適當(dāng)補貼。各級財政部門逐步從“補建設(shè)”向“補運營”轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新資源配置方式，針對政府付費、使用者付費、可行性缺口補助等不同支付機制，將項目涉及的運營補貼、經(jīng)營收費權(quán)和其他支付對價等，納入年度預(yù)算、中期財政規(guī)劃，保障社會資本合理穩(wěn)定收益。依法依規(guī)為準經(jīng)營性、非經(jīng)營性項目配置土地、物業(yè)、旅游、廣告等經(jīng)營資源，為穩(wěn)定投資回報、吸引社會投資創(chuàng)造條件。（牽頭責(zé)任單位：省財政廳、省物價局；配合單位：各市、縣人民政府）

2．強化政府資金引導(dǎo)。統(tǒng)籌利用中央預(yù)算內(nèi)投資、省統(tǒng)籌PPP項目前期工作專項經(jīng)費和PPP獎補資金等各類專項資金，按規(guī)定通過資本金注入、投資補助、基金注資、擔(dān)保補貼、貸款貼息等多種方式，加大對列入國家或省級項目庫的PPP項目支持力度。對國務(wù)院辦公廳和省政府辦公廳通報的推廣PPP模式成效明顯、社會資本參與度較高的市、縣（市、區(qū)），將在PPP項目以獎代補政策評審、中央預(yù)算內(nèi)投資PPP項目前期工作專項補助等方面給予優(yōu)先傾斜支持。公共服務(wù)項目特別是純公益項目采取政府和社會資本合作模式的，符合《公共基礎(chǔ)設(shè)施項目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》《環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水項目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》等規(guī)定條件的享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。（牽頭責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳；配合單位：省地稅局、省國稅局等）

3．優(yōu)化用地政策。對符合劃撥用地目錄的項目，可按劃撥方式供地，劃撥土地不得改變土地用途。建成的項目經(jīng)依法批準可以抵押，土地使用權(quán)性質(zhì)不變，待合同經(jīng)營期滿后，連同公共設(shè)施一并移交政府。不符合劃撥用地目錄的項目，鼓勵以出讓、租賃方式供應(yīng)土地。支持市、縣人民政府以國有建設(shè)用地使用權(quán)作價出資或者入股的方式提供土地。（牽頭責(zé)任單位：省國土資源廳；配合單位：各市、縣人民政府）

4．創(chuàng)新金融服務(wù)。鼓勵金融機構(gòu)開展特許經(jīng)營權(quán)質(zhì)押、資產(chǎn)證券化等金融創(chuàng)新類業(yè)務(wù)，推進建立期限匹配、成本適當(dāng)以及多元可持續(xù)的項目資金保障機制，優(yōu)化項目金融服務(wù)流程和風(fēng)險管理體系，提高服務(wù)效率。拓展保險服務(wù)功能，探索形成“信貸+保險”合作模式，構(gòu)建合理的項目風(fēng)險分擔(dān)機制及融資擔(dān)保體系。鼓勵符合條件的PPP項目公司通過發(fā)行公司債券、企業(yè)債券、中期票據(jù)、定向票據(jù)等方式進行市場化融資。支持PPP項目公司或社會資本方發(fā)行PPP項目專項債券，所募集的資金可用于PPP項目建設(shè)、運營，或償還已直接用于項目建設(shè)的銀行貸款。探索發(fā)行股債結(jié)合型產(chǎn)品。鼓勵符合條件的基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)發(fā)行項目收益?zhèn)?，支持重大基礎(chǔ)設(shè)施項目發(fā)行永續(xù)債券。依托各類產(chǎn)權(quán)、股權(quán)交易市場，支持符合條件的PPP項目推行資產(chǎn)證券化，為社會資本提供多元化、規(guī)范化、市場化的退出渠道。（牽頭責(zé)任單位：省政府金融辦；配合單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、人行合肥中心支行、安徽證監(jiān)局等）

5．加強基金支持。積極爭取中國PPP基金參與我省PPP項目投資，發(fā)揮引導(dǎo)、規(guī)范和增信作用。鼓勵有條件的地方政府成立支持城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政府投資基金，并適時擴大基金規(guī)模。鼓勵地方政府在風(fēng)險可控的前提下，與具有投資管理經(jīng)驗的金融機構(gòu)共同發(fā)起設(shè)立基金，并通過引入結(jié)構(gòu)化設(shè)計，吸引更多社會資本參與。鼓勵民間資本發(fā)起設(shè)立PPP項目投資基金，政府可以通過認購基金份額的方式予以支持。（牽頭責(zé)任單位：省財政廳；配合單位：各市、縣人民政府）