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二、面臨的形勢(shì)和困難

（一）產(chǎn)能持續(xù)釋放，市場(chǎng)供需壓力加大。從供給側(cè)來看，各環(huán)節(jié)新增及技改產(chǎn)能在2018年逐步釋放，從需求側(cè)來看，國(guó)際國(guó)內(nèi)新增市場(chǎng)規(guī)模增速將會(huì)放緩。此消彼長(zhǎng)將導(dǎo)致2018年我國(guó)光伏市場(chǎng)供需失衡，上下游各環(huán)節(jié)產(chǎn)品價(jià)格將進(jìn)一步下探，企業(yè)將會(huì)承受較大壓力。

（一）產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新薄弱。我國(guó)光伏產(chǎn)品以晶體硅電池為主，且主要集中在常規(guī)電池環(huán)節(jié)，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)相對(duì)單一，在異質(zhì)結(jié)（SHJ）等高效電池和產(chǎn)品可靠性方面與國(guó)外相比仍存差距，基礎(chǔ)研究亟待提升。此外，我國(guó)在光伏高端電池工藝及裝備、材料方面仍有不足，包括黑硅、PERC、N型技術(shù)等所需的關(guān)鍵設(shè)備仍依賴進(jìn)口，智能化工廠系統(tǒng)集成能力仍有待提升。

（三）棄光限電嚴(yán)重，東西部供需矛盾突出。東、中、西部協(xié)同消納市場(chǎng)沒有形成，省間交易存在壁壘，輸電通道建設(shè)滯后于光伏等新能源發(fā)展，加上現(xiàn)有電網(wǎng)調(diào)峰能力及靈活性不足、西北本地消納能力有限，造成西北部地區(qū)棄光限電嚴(yán)重，東西部供需不均衡。

（四）光伏補(bǔ)貼拖欠，影響產(chǎn)業(yè)鏈正常運(yùn)行。光伏市場(chǎng)規(guī)?？焖贁U(kuò)大和可再生能源附加征收不足，補(bǔ)貼資金缺口明顯，多數(shù)光伏發(fā)電項(xiàng)目難以及時(shí)獲得補(bǔ)貼，增加了全產(chǎn)業(yè)鏈資金成本，特別是光伏企業(yè)以民營(yíng)企業(yè)居多且業(yè)務(wù)單一，融資能力較弱，市場(chǎng)波動(dòng)易導(dǎo)致行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)快速集聚。

（五）受貿(mào)易保護(hù)影響，光伏“走出去”前景不容樂觀。近年來我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展快速，使得其成為部分國(guó)家貿(mào)易保護(hù)的主要產(chǎn)品。新一輪貿(mào)易調(diào)查更加關(guān)注中國(guó)企業(yè)，貿(mào)易摩擦頻發(fā)，阻礙了我國(guó)光伏“走出去”的步伐，導(dǎo)致全球光伏應(yīng)用成本快速上升，不利于推動(dòng)全球光伏應(yīng)用。

三、重點(diǎn)工作

隨著全球能源短缺和環(huán)境污染問題凸顯，光伏產(chǎn)業(yè)已成為各國(guó)普遍關(guān)注和重點(diǎn)發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)。為進(jìn)一步規(guī)范我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端，下一步我們將重點(diǎn)做好如下工作：

一是發(fā)布智能光伏產(chǎn)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃。深入實(shí)施《中國(guó)制造2025》，發(fā)布《智能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》。推動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)智能化升級(jí)，鼓勵(lì)大數(shù)據(jù)、NB-IOT等信息技術(shù)在光伏領(lǐng)域應(yīng)用；推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與光伏產(chǎn)業(yè)深度融合。探索推進(jìn)在建筑、水利、農(nóng)業(yè)、扶貧等領(lǐng)域應(yīng)用示范建設(shè)。合力推動(dòng)智能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極培育世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群。

二是加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范管理。繼續(xù)實(shí)施《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件》，組織開展相關(guān)申報(bào)工作，對(duì)已進(jìn)入規(guī)范條件的企業(yè)進(jìn)行抽檢，繼續(xù)動(dòng)態(tài)調(diào)整規(guī)范條件公告名單，推動(dòng)行業(yè)規(guī)范與相關(guān)政策加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，有效規(guī)范行業(yè)發(fā)展秩序。

三是完善公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。面向產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，完善標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)等公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，發(fā)揮平臺(tái)作用，為行業(yè)發(fā)展提供數(shù)據(jù)支撐。指導(dǎo)相關(guān)單位抓緊實(shí)施工業(yè)強(qiáng)基工程等項(xiàng)目。加快推進(jìn)《太陽能光伏產(chǎn)業(yè)綜合標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)體系》實(shí)施，提升產(chǎn)業(yè)配套能力。

四是堅(jiān)持“引進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合。貫徹“一帶一路”倡議，整體謀劃產(chǎn)業(yè)鏈布局，增強(qiáng)我們引領(lǐng)商品、資本、信息等全球流動(dòng)的能力，利用好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，突出技術(shù)、品牌、市場(chǎng)，更深更廣融入全球供給體系，鼓勵(lì)企業(yè)適時(shí)適度開展海外建廠和拓展海外業(yè)務(wù)，配合相關(guān)部門做好貿(mào)易糾紛應(yīng)對(duì)工作。