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三、共享住宿發(fā)展面臨的困境

1.消費(fèi)習(xí)慣制約市場培育

受長期以來消費(fèi)習(xí)慣的影響，人們往往把酒店旅館作為出行住宿的主要選擇，對共享住宿認(rèn)知度低，也缺乏體驗。很多房客對共享平臺上房源的真假、服務(wù)質(zhì)量的好壞以及住宿是否安全等心存疑慮。另外，很多擁有閑置房源的居民由于對共享住宿缺乏了解，加之把房屋作為個人專屬的隱私空間等考慮，即使閑置也不愿意提供給陌生人使用。除了消費(fèi)習(xí)慣外，中國傳統(tǒng)的熟人社會也造成陌生人之間社會信任缺失，是影響共享住宿市場培育的另一個重要因素。

根據(jù)對主要共享平臺的調(diào)查，“只住酒店”的用戶占比約為38%，“更多住酒店、偶爾住民宿”的用戶占比約為35%，選擇“酒店和民宿一樣多”的用戶占比約11%；選擇“只住民宿”的用戶占比僅為3%，“更多住民宿、偶爾住酒店”的用戶占比也僅為13%。

2.行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化亟需提速

共享住宿是屬于非標(biāo)準(zhǔn)化的住宿產(chǎn)品，其特點(diǎn)是房源類型多樣、地域分布十分廣泛、個體經(jīng)營為主。上述特點(diǎn)一方面有助于滿足廣大消費(fèi)者帶來多樣化、個性化的入住需求，另一方面也極大增加了服務(wù)流程、質(zhì)量控制等標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化難度。由于共享平臺主要是在線上撮合房東與房客的交易，線下的住宿服務(wù)主要由分散的房東個人承擔(dān)，房東很少經(jīng)過專業(yè)的服務(wù)培訓(xùn)，導(dǎo)致服務(wù)水平參差不齊、服務(wù)質(zhì)量缺乏保障，加快行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化刻不容緩。

在此需要指出的是，共享住宿是一種住宿新業(yè)態(tài)，不能簡單套用酒店旅館業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)與服務(wù)規(guī)范，而是要根據(jù)共享住宿“千變?nèi)f化”的特性，來推動實名認(rèn)證、信用評價、預(yù)定入住、支付結(jié)算、安全衛(wèi)生、房屋保養(yǎng)、服務(wù)培訓(xùn)等整個服務(wù)流程的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。目前主要平臺已經(jīng)基本形成了內(nèi)部的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，但這些標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范不統(tǒng)一、不完善，需要平臺企業(yè)共同努力，研制行業(yè)性的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

3.法律地位需要進(jìn)一步明確

共享住宿是互聯(lián)網(wǎng)在傳統(tǒng)住宿領(lǐng)域深化應(yīng)用形成的新業(yè)態(tài)、新模式，與傳統(tǒng)房屋租賃業(yè)和旅館業(yè)的運(yùn)營有很大的不同。與其他共享經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)一樣，共享住宿也面臨法律地位模糊的問題。

近年來，雖然國家有關(guān)部門積極鼓勵共享住宿發(fā)展，明確了放寬在線短租等旅游新業(yè)態(tài)市場準(zhǔn)入的大原則，但目前尚未出臺相關(guān)的管理辦法與實施細(xì)則。法律地位的模糊，給共享住宿的行業(yè)管理帶來了諸如該不該管、誰來管、如何管、管什么等一系列難題，這些難題也在一定程度上給行業(yè)發(fā)展帶來了不確定性。

4.行業(yè)監(jiān)管模式亟待創(chuàng)新

與共享經(jīng)濟(jì)其他新業(yè)態(tài)一樣，共享住宿也存在用老辦法管理新事物的問題，行業(yè)監(jiān)管模式亟待多方面的創(chuàng)新。

在市場準(zhǔn)入方面，有關(guān)部門往往參照旅館業(yè)或者房屋租賃業(yè)等管理辦法，要求房東申請旅館業(yè)特種行業(yè)許可證、營業(yè)執(zhí)照、消防驗收報告書、衛(wèi)生許可證等資質(zhì)材料，這種線下的屬地化管理模式與共享平臺跨區(qū)域、網(wǎng)絡(luò)化的運(yùn)營特征不相適應(yīng)。

在權(quán)益保護(hù)方面，由于平臺、房東、房客以及相關(guān)管理部門的權(quán)責(zé)缺乏明確的界定，一旦房東與房客之間發(fā)生糾紛，尤其是涉及人身與財產(chǎn)安全問題時，難以及時有效應(yīng)對。

在監(jiān)管手段方面，現(xiàn)有的行業(yè)監(jiān)管手段還不能完全適應(yīng)共享住宿新業(yè)態(tài)的特點(diǎn)與發(fā)展要求，存在著重線下、輕線上、線上線下結(jié)合不足的問題，同時，如何在監(jiān)管中引入大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段也是一個挑戰(zhàn)。

此外，如何確定共享住宿的課稅對象、計稅依據(jù)、稅基稅率、繳稅程序以及發(fā)票開具，也是監(jiān)管實踐中面臨的問題。