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關(guān)于推進(jìn)健康上海行動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)

為貫徹落實(shí)健康中國(guó)戰(zhàn)略，推進(jìn)健康上海行動(dòng)，根據(jù)《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施健康中國(guó)行動(dòng)的意見(jiàn)》《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》和《“健康上海2030”規(guī)劃綱要》，現(xiàn)提出推進(jìn)健康上海行動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)如下：

一、總體目標(biāo)

到2022年，建立與上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)、與城市功能定位相匹配、以市民健康為中心的整合型健康服務(wù)體系，全面普及健康生活，促進(jìn)健康資源科學(xué)、均衡、合理分布，基本健康服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)均衡，多層次健康保障體系進(jìn)一步完善，綠色安全的健康環(huán)境基本形成，健康產(chǎn)業(yè)規(guī)模和發(fā)展質(zhì)量顯著提升，居民主要健康指標(biāo)持續(xù)居世界發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)領(lǐng)先水平，鞏固亞洲醫(yī)學(xué)中心城市建設(shè)成果，建成亞洲一流的健康城市。

到2030年，形成比較完善的全民健康服務(wù)體系、制度體系和治理體系，健康與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，健康公平持續(xù)改善，人人享有高質(zhì)量的健康服務(wù)和高水平的健康保障，健康環(huán)境不斷優(yōu)化，健康產(chǎn)業(yè)成為城市支柱產(chǎn)業(yè)，居民主要健康指標(biāo)達(dá)到世界發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)前沿水平，率先實(shí)現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展目標(biāo)，成為具有全球影響力的健康科技創(chuàng)新中心和全球健康城市典范，為促進(jìn)國(guó)家參與全球健康治理，履行第九屆全球健康促進(jìn)大會(huì)發(fā)布的《上海宣言》，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)作出貢獻(xiàn)。

二、重大行動(dòng)

（一）健康知識(shí)普及行動(dòng)

推進(jìn)全民健康生活方式行動(dòng)，實(shí)施居民健康素養(yǎng)和中醫(yī)藥健康文化素養(yǎng)提升工程，倡導(dǎo)健康文化。開(kāi)展“健康中國(guó)行”“中醫(yī)中藥中國(guó)行”等宣傳教育活動(dòng)。建立開(kāi)放共享的健康科普專(zhuān)家?guī)旌唾Y源庫(kù)，推進(jìn)健康促進(jìn)智庫(kù)建設(shè)。打造權(quán)威的健康教育平臺(tái)，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)健康科普”，培育健康科普品牌，推出“健康上?！苯ㄔO(shè)示范案例。完善全媒體健康科普知識(shí)發(fā)布和傳播審核機(jī)制。強(qiáng)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)健康促進(jìn)功能，開(kāi)展市級(jí)醫(yī)院“患者體驗(yàn)日”和“市民健康科普活動(dòng)周”活動(dòng)，發(fā)揮醫(yī)務(wù)人員等的專(zhuān)業(yè)引領(lǐng)示范作用。推進(jìn)居民健康自我管理小組建設(shè)，繼續(xù)向本市居民家庭發(fā)放健康知識(shí)讀本和工具。到2022年和2030年，居民健康素養(yǎng)水平分別達(dá)到32%和40%。

（二）合理膳食行動(dòng)

貫徹實(shí)施《國(guó)民營(yíng)養(yǎng)計(jì)劃（2017-2030年）》。持續(xù)開(kāi)展居民營(yíng)養(yǎng)與健康狀況和食物成分監(jiān)測(cè)，建立智能化人群營(yíng)養(yǎng)評(píng)估系統(tǒng)。開(kāi)展?fàn)I養(yǎng)與健康宣傳教育，發(fā)布營(yíng)養(yǎng)健康科普知識(shí)，鼓勵(lì)全社會(huì)參與減鹽、減油、減糖，引導(dǎo)市民減少食用高鹽高糖高脂食品。開(kāi)展限酒科普宣傳和行為干預(yù)。開(kāi)展“健康食堂”“健康餐廳”建設(shè)，推動(dòng)營(yíng)養(yǎng)支持型社區(qū)建設(shè)。到2022年和2030年，成人肥胖增長(zhǎng)率持續(xù)減緩。

（三）全民健身行動(dòng)

完善全民健身活動(dòng)體系，推廣體育健身項(xiàng)目。推進(jìn)“體醫(yī)結(jié)合”，探索開(kāi)展慢性病運(yùn)動(dòng)干預(yù)，鼓勵(lì)將國(guó)民體質(zhì)測(cè)定納入健康體檢項(xiàng)目。完善市民身邊的全民健身場(chǎng)地設(shè)施。建設(shè)一批重大體育設(shè)施。加強(qiáng)“體綠結(jié)合”，在公園、綠地、林帶等建設(shè)嵌入式體育設(shè)施。擴(kuò)大公共體育場(chǎng)館、學(xué)校運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館等體育設(shè)施的開(kāi)放和利用。辦好市民運(yùn)動(dòng)會(huì)、城市業(yè)余聯(lián)賽等群眾性品牌賽事，加強(qiáng)全民健身與重大國(guó)際體育賽事有效聯(lián)接。把高校學(xué)生體質(zhì)健康狀況納入對(duì)高校的考核評(píng)價(jià)。到2022年和2030年，城鄉(xiāng)居民達(dá)到《國(guó)民體質(zhì)測(cè)定標(biāo)準(zhǔn)》合格以上人數(shù)比例分別不低于96%和96.5%，經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)比例分別達(dá)到45%左右和46%。

（四）控?zé)熜袆?dòng)

貫徹落實(shí)《上海市公共場(chǎng)所控制吸煙條例》，加強(qiáng)公共場(chǎng)所控?zé)煴O(jiān)督執(zhí)法，切實(shí)做好室內(nèi)公共場(chǎng)所、室內(nèi)工作場(chǎng)所和公共交通工具內(nèi)的控?zé)?。加?qiáng)控?zé)熜麄鹘逃訌?qiáng)對(duì)未成年人控?zé)煹男麄饕龑?dǎo)。鼓勵(lì)領(lǐng)導(dǎo)干部、醫(yī)務(wù)人員和教師等發(fā)揮控?zé)熞I(lǐng)作用。開(kāi)展無(wú)煙示范場(chǎng)所建設(shè)，積極推進(jìn)無(wú)煙環(huán)境建設(shè)。加大煙草廣告監(jiān)督執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處違法發(fā)布煙草廣告行為。依法規(guī)范煙草促銷(xiāo)、贊助等行為。禁止向未成年人銷(xiāo)售煙草制品。建立和完善戒煙服務(wù)體系。定期開(kāi)展煙草流行調(diào)查。到2022年和2030年，成人吸煙率分別下降到20%以下和18%以下。

（五）心理健康促進(jìn)行動(dòng)

加強(qiáng)心理健康服務(wù)體系建設(shè)，完善心理健康服務(wù)機(jī)構(gòu)及其功能。推動(dòng)心理健康服務(wù)行業(yè)規(guī)范化建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與心理健康服務(wù)和精神障礙康復(fù)，規(guī)范發(fā)展社會(huì)心理服務(wù)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)心理健康服務(wù)人才的培養(yǎng)和使用，發(fā)展志愿者隊(duì)伍和相關(guān)社會(huì)組織。推進(jìn)心理應(yīng)急干預(yù)體系建設(shè)，建立“全人群、多部門(mén)、綜合化”的心理應(yīng)急干預(yù)機(jī)制。廣泛開(kāi)展心理健康科普宣傳，推進(jìn)心理健康教育和促進(jìn)。深化嚴(yán)重精神障礙患者全程服務(wù)管理，加大患者救治救助力度，建立健全精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)體系。到2022年和2030年，居民心理健康素養(yǎng)水平提升到20%和30%。

（六）人群健康促進(jìn)行動(dòng)

1.加強(qiáng)婦幼健康。加強(qiáng)婦幼衛(wèi)生資源配置，提高綜合醫(yī)院和基層醫(yī)院產(chǎn)科、兒科服務(wù)能力。實(shí)施母嬰安全行動(dòng)計(jì)劃，進(jìn)一步完善危重孕產(chǎn)婦、新生兒會(huì)診搶救網(wǎng)絡(luò)。建成50個(gè)綜合醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)化示范兒科門(mén)急診。加強(qiáng)出生缺陷預(yù)防干預(yù)，完善產(chǎn)前診斷（篩查）、新生兒疾病篩查網(wǎng)絡(luò)，建立兒童腦癱早期篩查、轉(zhuǎn)診和康復(fù)體系。推進(jìn)遺傳咨詢(xún)技術(shù)服務(wù)和管理，建成具有全國(guó)示范效應(yīng)的兒童罕見(jiàn)病診治中心。落實(shí)兒童健康行動(dòng)計(jì)劃，建設(shè)18個(gè)兒童早期發(fā)展基地。建立完善支持家庭生育的相關(guān)政策和公共服務(wù)。到2022年和2030年，嬰兒死亡率、5歲以下兒童死亡率、孕產(chǎn)婦死亡率繼續(xù)保持發(fā)達(dá)國(guó)家水平。

2.加強(qiáng)中小學(xué)健康促進(jìn)。進(jìn)一步健全學(xué)校體育衛(wèi)生工作體系，開(kāi)展生命教育，開(kāi)展健康學(xué)校建設(shè)。鞏固提升學(xué)校傳染病防控工作。完善學(xué)生健康體檢制度和學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測(cè)制度。實(shí)施兒童青少年近視綜合防治行動(dòng)，開(kāi)展分級(jí)分類(lèi)視力健康服務(wù)與管理。實(shí)施兒童口腔健康服務(wù)與管理。開(kāi)展兒童青少年常見(jiàn)病和健康影響因素監(jiān)測(cè)與干預(yù)。深化學(xué)校體育、健康教育教學(xué)改革，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家體育與健康課程標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建健康教育課程體系，廣泛開(kāi)展青少年體育活動(dòng)，把學(xué)生體質(zhì)健康狀況納入對(duì)學(xué)校的績(jī)效考核。加強(qiáng)中小學(xué)衛(wèi)生保健機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)包片聯(lián)系中小學(xué)校制度。到2022年和2030年，學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)良率分別達(dá)到50%以上和60%以上；兒童青少年總體近視率在2018年的基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)每年降低0.5到1個(gè)百分點(diǎn)以上。

3.加強(qiáng)職業(yè)健康保護(hù)。修訂《上海市職業(yè)病防治條例》。研發(fā)、推廣有利于保護(hù)勞動(dòng)者健康的新技術(shù)、新設(shè)備和新材料。完善職業(yè)病防治技術(shù)支撐體系，全市至少有8家醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)承擔(dān)職業(yè)病診斷工作；每個(gè)區(qū)至少有1家醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)承擔(dān)職業(yè)健康檢查工作。完善職業(yè)健康管理體系，加強(qiáng)重點(diǎn)職業(yè)病監(jiān)測(cè)和重點(diǎn)行業(yè)職業(yè)病危害專(zhuān)項(xiàng)治理。建立統(tǒng)一、高效的監(jiān)督執(zhí)法信息管理機(jī)制。推進(jìn)健康企業(yè)建設(shè)。到2022年和2030年，接塵工齡不足5年的勞動(dòng)者新發(fā)塵肺病報(bào)告例數(shù)占年度報(bào)告總例數(shù)比例持續(xù)保持在4%以下。

4.加強(qiáng)老年健康。完善家庭養(yǎng)老政策體系，支持老舊小區(qū)和老年人居家適老化改造和適老環(huán)境建設(shè)，加強(qiáng)社區(qū)綜合為老服務(wù)中心、社區(qū)托養(yǎng)機(jī)構(gòu)等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。大力發(fā)展專(zhuān)業(yè)化的老年人長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)體系，提高老年人照護(hù)服務(wù)水平。完善老年健康服務(wù)體系，優(yōu)化老年醫(yī)療衛(wèi)生資源配置。發(fā)展老年醫(yī)學(xué)和護(hù)理學(xué)科，建成上海市老年醫(yī)學(xué)中心。完善醫(yī)養(yǎng)結(jié)合政策，推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)融合發(fā)展。加快推進(jìn)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度。依托醫(yī)學(xué)高等教育學(xué)校，加強(qiáng)老年醫(yī)學(xué)學(xué)科體系建設(shè)。到2022年和2030年，65-74歲老年人失能發(fā)生率有所下降，65歲以上人群老年期癡呆患病率增速下降。

5.強(qiáng)化殘疾預(yù)防與康復(fù)。實(shí)施國(guó)家殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例，落實(shí)國(guó)家殘疾預(yù)防行動(dòng)計(jì)劃，開(kāi)展全人群、全生命周期的殘疾預(yù)防。推進(jìn)社區(qū)康復(fù)，合理配置殘疾人康復(fù)資源。實(shí)施精準(zhǔn)康復(fù)，完善殘疾兒童康復(fù)救助制度，健全輔助器具服務(wù)體系。加強(qiáng)殘疾人康復(fù)和托養(yǎng)設(shè)施建設(shè)，建立醫(yī)療機(jī)構(gòu)與殘疾人專(zhuān)業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)雙向轉(zhuǎn)診機(jī)制。支持社會(huì)力量投資康復(fù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。到2022年和2030年，殘疾預(yù)防和康復(fù)體系持續(xù)完善。

6.深化健康扶貧。整合上海優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源，在學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、遠(yuǎn)程服務(wù)等方面，采取精準(zhǔn)有效的對(duì)口健康扶貧措施，助力受援地打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，逐步改善地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展不平衡問(wèn)題。到2022年和2030年，受援地醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)持續(xù)發(fā)展。