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四、市場(chǎng)管理和綜合執(zhí)法

2019年，進(jìn)一步強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)作為，注重源頭把關(guān)，支持引導(dǎo)文化市場(chǎng)經(jīng)營單位改進(jìn)服務(wù)、轉(zhuǎn)變形象，進(jìn)一步提升市場(chǎng)監(jiān)管水平。起草制定《關(guān)于加強(qiáng)重點(diǎn)營業(yè)性演出活動(dòng)監(jiān)管的通知》《游戲游藝設(shè)備管理辦法》《網(wǎng)絡(luò)音樂內(nèi)容自審規(guī)范》《旅游產(chǎn)品和服務(wù)內(nèi)容管理指導(dǎo)規(guī)范》《網(wǎng)絡(luò)游戲管理暫行辦法》等規(guī)章制度，為提升質(zhì)量、規(guī)范管理提供政策保障。實(shí)施旅游服務(wù)質(zhì)量提升計(jì)劃，嚴(yán)格旅行社資質(zhì)管理，取消112家旅行社出境游業(yè)務(wù)資質(zhì)或旅行社業(yè)務(wù)資質(zhì)。開展星級(jí)飯店專項(xiàng)整治，完成對(duì)30個(gè)省份93家五星級(jí)飯店的暗訪檢查。啟動(dòng)首批星級(jí)旅游民宿評(píng)定工作，對(duì)24個(gè)省份52家民宿進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。依法調(diào)整《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》審批范圍，清理僵尸企業(yè)并注銷許可證1228家。舉辦第四屆全國導(dǎo)游大賽，召開全國導(dǎo)游工作座談會(huì)，啟動(dòng)導(dǎo)游專業(yè)素養(yǎng)研培計(jì)劃。建立歌舞娛樂場(chǎng)所曲庫提供商內(nèi)容自審機(jī)制，加強(qiáng)卡拉OK音樂源頭治理。制定全國旅游市場(chǎng)黑名單管理工作流程，公布首批全國旅游市場(chǎng)黑名單。開展“文明旅游為中國加分”“文明旅游視頻挑戰(zhàn)賽”等活動(dòng)，陸續(xù)推出70位知名文藝工作者微博視頻，號(hào)召大家文明出行。

年末，全國文化市場(chǎng)經(jīng)營單位共計(jì)22.02萬家，較上年末減少1.91萬家；從業(yè)人員164.59萬人；營業(yè)收入8467.90億元，營業(yè)利潤1046.58億元。其中，娛樂場(chǎng)所67367個(gè)，從業(yè)人員54.25萬人，營業(yè)收入535.50億元，營業(yè)利潤71.55億元；互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場(chǎng)所116809個(gè)，從業(yè)人員31.19萬人，營業(yè)收入243.85億元，營業(yè)利潤41.28億元；演出市場(chǎng)（文藝表演團(tuán)體、演出場(chǎng)所、演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)）共有機(jī)構(gòu)數(shù)22944個(gè)，從業(yè)人員49.94萬人，營業(yè)收入1551.87億元，營業(yè)利潤134.80億元；藝術(shù)品經(jīng)營機(jī)構(gòu)6036個(gè)，從業(yè)人員2.44萬人，營業(yè)收入89.30億元，營業(yè)利潤20.30億元；經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)文化單位7002家，從業(yè)人員26.78萬人，營業(yè)收入6035.15億元，營業(yè)利潤776.20億元。

年末全國旅行社38943個(gè)，比上年末增加2940個(gè)。全年入境旅游接待1829.62萬人次，國內(nèi)旅游接待18472.66萬人次，出境旅游組織6288.06萬人次。2019年度全國旅行社營業(yè)收入6621.76億元，營業(yè)利潤30.06億元。2019年全國旅行社直接從業(yè)人員41.06萬人。

年末全國星級(jí)飯店10130家，平均房價(jià)378.55元/間夜，同比增長6.3%；平均出租率56.7%，同比下降1.3%；每間可供出租客房收入214.65元/間夜，同比增長4.9%；每間客房平攤營業(yè)收入40424.51元/間，同比增長5.4%。

2019年，深入推進(jìn)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革，持續(xù)加強(qiáng)文化、文物、出版、廣播電視、電影、旅游等各類市場(chǎng)綜合執(zhí)法。以整合組建文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法隊(duì)伍為重點(diǎn)，積極推進(jìn)各項(xiàng)改革任務(wù)落實(shí)。全國各?。▍^(qū)、市）均已印發(fā)改革實(shí)施意見。198個(gè)市（州、盟），1158個(gè)縣（市、區(qū)）完成整合文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法隊(duì)伍與旅游市場(chǎng)執(zhí)法隊(duì)伍、整合市區(qū)兩級(jí)執(zhí)法隊(duì)伍、落實(shí)“局隊(duì)合一”管理體制等改革任務(wù)。全年開展各類培訓(xùn)10類20余期，累計(jì)培訓(xùn)2000余人次。指導(dǎo)各地開展“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。推進(jìn)全國文化市場(chǎng)技術(shù)監(jiān)管與服務(wù)平臺(tái)建設(shè)應(yīng)用，全年通過該平臺(tái)進(jìn)行舉報(bào)登記13802件，辦結(jié)10758件；累計(jì)發(fā)起日常檢查1994571件,出動(dòng)檢查5367862人次；建議立案28330件，辦結(jié)案件累計(jì)39219件。開展重大案件評(píng)選，評(píng)選80余件2018-2019年度文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法重大案件。

全面加強(qiáng)文化和旅游市場(chǎng)執(zhí)法，建立常態(tài)化“體檢式”暗訪評(píng)估機(jī)制，基本實(shí)現(xiàn)全國全覆蓋。排查主要營業(yè)性演出票務(wù)平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營單位，部署查處違規(guī)從事演出票務(wù)經(jīng)營活動(dòng)、經(jīng)營含有禁止內(nèi)容的網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品案件。整治旅游市場(chǎng)突出問題，集中對(duì)黑龍江、吉林、廣西等重點(diǎn)地區(qū)邊境旅游市場(chǎng)進(jìn)行專項(xiàng)整治。部署開展全國文化和旅游市場(chǎng)專項(xiàng)整治行動(dòng)，共出動(dòng)執(zhí)法人員120余萬人次，檢查經(jīng)營單位52萬余家，立案調(diào)查8300余件，責(zé)令停業(yè)整頓715家，吊銷許可證113家。

五、文化和旅游資源開發(fā)利用

2019年，制定《中華文化資源普查工程實(shí)施方案》，協(xié)調(diào)推進(jìn)文物、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、古籍、美術(shù)館藏品、地方戲曲劇種、傳統(tǒng)器樂樂種的全國普查。印發(fā)《旅游資源普查工作技術(shù)規(guī)程》，開展旅游資源普查試點(diǎn)工作。穩(wěn)步推進(jìn)國家文化公園建設(shè)，制定、組織編制《長城國家文化公園建設(shè)保護(hù)規(guī)劃》。協(xié)同推進(jìn)資源開發(fā)和市場(chǎng)開發(fā)，舉辦“心靈四季·美麗中國”夏季、冬季旅游推廣活動(dòng)。舉辦第十四屆中國義烏文化產(chǎn)品交易博覽會(huì)、第十一屆中國國際旅游商品博覽會(huì)。印發(fā)實(shí)施《國家全域旅游示范區(qū)驗(yàn)收、認(rèn)定和管理實(shí)施辦法（試行）》《國家全域旅游示范區(qū)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，公布首批71家國家全域旅游示范區(qū)。全國5A級(jí)旅游景區(qū)新增22家。加強(qiáng)旅游景區(qū)動(dòng)態(tài)管理，開展旅游景區(qū)整改提質(zhì)專項(xiàng)行動(dòng)，全年復(fù)核景區(qū)總數(shù)超過5000家，對(duì)7家5A級(jí)旅游景區(qū)、1186家4A級(jí)及以下等級(jí)景區(qū)做出處理。新認(rèn)定4家國家級(jí)旅游度假區(qū)，形成以30家國家級(jí)旅游度假區(qū)為引領(lǐng)、453家省級(jí)旅游度假區(qū)為基礎(chǔ)的度假旅游發(fā)展格局。印發(fā)《國家級(jí)旅游度假區(qū)管理辦法》，開展國家級(jí)旅游度假區(qū)提質(zhì)升級(jí)工作，對(duì)首批17家國家旅游度假區(qū)進(jìn)行復(fù)核并限期整改。

大力推進(jìn)紅色旅游工作，舉辦第二屆全國紅色故事講解員大賽，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上全面推進(jìn)紅色旅游“五好”講解員建設(shè)行動(dòng)。圍繞慶祝中華人民共和國成立70周年開展系列活動(dòng)，策劃推出10大類、100條體現(xiàn)時(shí)代精神的學(xué)習(xí)體驗(yàn)精品旅游線路，啟動(dòng)了紅色基因代代傳系列紅色故事短視頻拍攝，指導(dǎo)開展了全國大學(xué)生紅色旅游創(chuàng)意策劃大賽，對(duì)《紅色旅游經(jīng)典景區(qū)服務(wù)規(guī)范》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂，開展紅色旅游優(yōu)秀講解詞出版活動(dòng)，啟動(dòng)《羅霄山紅色旅游總體規(guī)劃》《四渡赤水紅色旅游總體規(guī)劃》等專項(xiàng)規(guī)劃編制工作。

深化實(shí)施鄉(xiāng)村旅游精品工程，會(huì)同國家發(fā)展改革委推出首批320個(gè)全國鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村。健全鄉(xiāng)村旅游金融支撐體系，會(huì)同中國農(nóng)業(yè)銀行印發(fā)了《關(guān)于金融支持鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村建設(shè)的通知》，未來5年將提供1000億元意向性信用額度，用于支持鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品建設(shè)與推廣。培育鄉(xiāng)村振興內(nèi)生力量，舉辦12期培訓(xùn)班，培訓(xùn)村干部和鄉(xiāng)村旅游帶頭人1700余次。

深入推進(jìn)旅游扶貧工作，推出“三區(qū)三州”旅游大環(huán)線品牌，開通“三區(qū)三州”旅游扶貧專列，會(huì)同國家發(fā)展改革委通過文化旅游提升工程積極支持“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全年通過中央預(yù)算內(nèi)投資支持有關(guān)項(xiàng)目329個(gè)，安排中央預(yù)算內(nèi)投資32.65億元。

2019年國內(nèi)旅游市場(chǎng)和出境旅游市場(chǎng)穩(wěn)步增長，入境旅游市場(chǎng)基礎(chǔ)更加牢固。全年國內(nèi)旅游人數(shù)60.06億人次，比上年同期增長8.4%；入境旅游人數(shù)14531萬人次，比上年同期增長2.9%；出境旅游人數(shù)15463萬人次，比上年同期增長3.3%；全年實(shí)現(xiàn)旅游總收入6.63萬億元，同比增長11.1%。

2011年-2019年旅游業(yè)主要發(fā)展指標(biāo)

年末全國共有A級(jí)旅游景區(qū)12402個(gè)，全年接待總?cè)藬?shù)64.75億人次，比上年增長7.5%，實(shí)現(xiàn)旅游收入5065.72億元，增長7.6%。