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3.工業(yè)大麻合法化進程

目前，國家禁毒委并沒有禁止工業(yè)大麻作為經(jīng)濟作物開發(fā)利用。但是，工業(yè)大麻畢竟是一種特殊的植物，與毒品和禁毒工作有密切關(guān)系，今后在其經(jīng)濟利用過程中，肯定會有更加嚴格和健全的制度管控和技術(shù)管控；同時，國家也一定會統(tǒng)籌考慮如何規(guī)范工業(yè)大麻產(chǎn)業(yè)，促進這個產(chǎn)業(yè)健康有序的發(fā)展。

2019年8月，由該部種植業(yè)管理司牽頭起草了一個《工業(yè)用大麻種植加工安全管理辦法》，對工業(yè)大麻的名稱有明確定義，對工業(yè)大麻的育種、繁種、種植、花葉加工等活動有明確的規(guī)定和界定。

2019年11月，種植業(yè)管理司還組織了全國農(nóng)技推廣總站、中國農(nóng)科院麻類研究所、湖南農(nóng)大、云南省農(nóng)科院、黑龍江省農(nóng)科院的相關(guān)專家在云南、黑龍江省的一些企業(yè)、育種單位和種植基地開展了廣泛的調(diào)研和討論，形成了一個積極正面的調(diào)研報告。

盡管這個文件尚未出臺，但是一個非常積極的信號。這是我國第一次從政府層面，兼顧毒品和經(jīng)濟作物的角度，來統(tǒng)籌規(guī)范管理工業(yè)大麻產(chǎn)業(yè)。這個文件一旦正式實施，將對我國工業(yè)大麻產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展具有十分重要的意義。

各省市工業(yè)大麻政策進程

圖表來源：中商產(chǎn)業(yè)研究院整理

值得關(guān)注的是，一些省級政府也在積極推動規(guī)范發(fā)展工業(yè)大麻產(chǎn)業(yè)，如有傳統(tǒng)工業(yè)大麻種植歷史和產(chǎn)業(yè)的省份安徽和山西等，目前也有修改禁毒條例的考慮，即規(guī)范管理工業(yè)大麻種植和加工。這些省份目前的工業(yè)大麻主要是紡織用途的纖維麻或油用麻，未切入藥用工業(yè)大麻的種植和加工，關(guān)注度還較低，或有可能先突破。

另外，新疆也有地區(qū)提出發(fā)展工業(yè)大麻產(chǎn)業(yè)，并向自治區(qū)政府報送了材料，但新疆的禁毒條例明確規(guī)定大麻是毒品，突破的難度較大。海南也有發(fā)展工業(yè)大麻的考慮，想結(jié)合自貿(mào)區(qū)建設(shè)的背景修改禁毒條例。

4.工業(yè)大麻的監(jiān)管環(huán)境

由于中國在1985年簽署了《聯(lián)合國精神藥物公約》，導致大麻被定為非法。中國一向?qū)λ信c毒品有關(guān)的犯罪給予嚴厲的懲罰。就大麻而言，判刑的嚴重程度可能取決于在數(shù)量。中國現(xiàn)行立法沒有區(qū)分醫(yī)療大麻和娛樂大麻，只有毒品大麻和工業(yè)大麻的區(qū)分，禁止為醫(yī)療或其他目的使用含量大于0.3%的大麻。在我國種植和加工需要通過公安局的審批，目前只有云南、黑龍江、吉林三個省份可以在各省農(nóng)業(yè)科學院的指導下發(fā)展工業(yè)大麻產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

目前沒有跡象表明這種情況可能會改變，盡管這是開放工業(yè)大麻是積極的。中國企業(yè)則開始以投資目的探索大麻醫(yī)療行業(yè)的商機，可能會增加對大麻行業(yè)的支持，從而使政府審查現(xiàn)行立法。