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二、全國電力供需形勢(shì)預(yù)測(cè)

（一）電力消費(fèi)預(yù)測(cè)

當(dāng)前疫情反彈得到有效控制，企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、復(fù)商復(fù)市積極推進(jìn)，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)企穩(wěn)回升態(tài)勢(shì)。全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)以及穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施為全社會(huì)用電量增長提供了最主要支撐。

受國內(nèi)外疫情、國際局勢(shì)、夏季和冬季氣溫等因素影響，下半年電力消費(fèi)增長仍存在一定的不確定性。在下半年疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的影響進(jìn)一步減弱的情況下，隨著國家各項(xiàng)穩(wěn)增長政策措施效果的顯現(xiàn)，尤其是加大基建投資力度將拉動(dòng)鋼鐵、建材等高載能行業(yè)較快回升，并疊加2021年前高后低的基數(shù)效應(yīng)，以及國家氣象部門對(duì)今年夏季我國中東部大部氣溫接近常年到偏高的預(yù)測(cè)情況，預(yù)計(jì)下半年全社會(huì)用電量同比增長7.0%左右，增速比上半年明顯回升。預(yù)計(jì)2022年全年的全社會(huì)用電量增速處于年初預(yù)測(cè)的5%-6%預(yù)測(cè)區(qū)間的下部。

（二）電力供應(yīng)預(yù)測(cè)

在新能源快速發(fā)展帶動(dòng)下，2022年新增裝機(jī)規(guī)模將創(chuàng)歷史新高，預(yù)計(jì)全年新增發(fā)電裝機(jī)容量2.3億千瓦左右，其中非化石能源發(fā)電裝機(jī)投產(chǎn)1.8億千瓦左右。預(yù)計(jì)2022年底，全口徑發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到26億千瓦左右，其中，非化石能源發(fā)電裝機(jī)合計(jì)達(dá)到13億千瓦左右，同比增長16%，占總發(fā)電裝機(jī)容量比重上升至50%，將首次達(dá)到總發(fā)電裝機(jī)規(guī)模的一半，比2021年底提高3個(gè)百分點(diǎn)左右。其中，水電4.1億千瓦、并網(wǎng)風(fēng)電3.8億千瓦、并網(wǎng)太陽能發(fā)電4.0億千瓦、核電5672萬千瓦、生物質(zhì)發(fā)電4400萬千瓦左右。煤電裝機(jī)容量11.4億千瓦左右。

（三）電力供需形勢(shì)預(yù)測(cè)

國內(nèi)外疫情、宏觀經(jīng)濟(jì)、燃料供應(yīng)、氣溫、降水，以及煤電企業(yè)持續(xù)大面積嚴(yán)重虧損等多方面因素交織疊加，給電力供需形勢(shì)帶來不確定性。預(yù)計(jì)迎峰度夏、迎峰度冬期間全國電力供需總體緊平衡。

迎峰度夏期間，全國電力供需總體緊平衡，華東、華中、南方區(qū)域部分省份用電高峰時(shí)段電力供需偏緊，華北、東北、西北區(qū)域電力供需基本平衡。迎峰度冬期間，全國電力供需總體緊平衡，華東、華中、南方、西北區(qū)域部分省份用電高峰時(shí)段電力供需偏緊，華北、東北區(qū)域電力供需基本平衡。

三、有關(guān)建議

今年以來，電力行業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央“疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”的要求，緊緊圍繞國家“穩(wěn)增長、保供應(yīng)、防風(fēng)險(xiǎn)、促發(fā)展”的工作目標(biāo)，克服各種困難，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)可靠電力保障。隨著新能源比重的不斷提高，電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的不確定性增加，大面積停電的潛在風(fēng)險(xiǎn)因素仍然存在。目前進(jìn)入電力保供的關(guān)鍵期，需要密切跟蹤天氣、燃料、消費(fèi)和市場(chǎng)等形勢(shì)進(jìn)行綜合預(yù)判，全力做好迎峰度夏電力保供工作。結(jié)合當(dāng)前電力供需形勢(shì)和行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，提出如下建議：

（一）保障用電高峰期間電力供需平衡

當(dāng)前國內(nèi)疫情緩解、國家穩(wěn)經(jīng)濟(jì)政策逐步落地見效，各地復(fù)工復(fù)產(chǎn)在明顯加快，疊加夏季氣溫不斷升高，目前全國已有多個(gè)省級(jí)電網(wǎng)負(fù)荷創(chuàng)新高，迎峰度夏保供形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻，需要統(tǒng)籌產(chǎn)、輸、配、用等各重點(diǎn)環(huán)節(jié)，做好用電預(yù)案，以保障用電高峰期間電力供需平衡，建議：

一是增效挖潛保障夏季電力可靠供應(yīng)。加強(qiáng)在役機(jī)組運(yùn)行管理，減少非計(jì)劃停機(jī)、受阻情況，保障機(jī)組穩(wěn)發(fā)滿發(fā)。最大限度挖掘各品類電源頂峰發(fā)電潛力。優(yōu)化跨區(qū)域電網(wǎng)間的開機(jī)備用、錯(cuò)峰支援、余缺調(diào)劑，全力保障高峰期間電力供需平衡。克服疫情影響，加快重點(diǎn)電源建設(shè)進(jìn)度，緩解負(fù)荷中心的供電緊張。加快推進(jìn)地區(qū)網(wǎng)架優(yōu)化和配電網(wǎng)建設(shè)改造，實(shí)施農(nóng)網(wǎng)鞏固提升工程，增強(qiáng)電網(wǎng)供電可靠性。

二是充分發(fā)揮跨省跨區(qū)通道作用。加大對(duì)地方政府協(xié)調(diào)力度，增加跨區(qū)跨省電力交易。嚴(yán)格落實(shí)跨省區(qū)優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃，加強(qiáng)省間交易中長期合同電量簽訂和履約，形成穩(wěn)定的送電潮流，發(fā)揮中長期交易穩(wěn)定電力、電量總體平衡的作用。電力緊張省份積極與電力富余省份銜接，充分利用省間交易機(jī)制，通過月度、月內(nèi)中長期交易，以及現(xiàn)貨交易等方式增加外來電力電量。

三是扎實(shí)做好需求側(cè)管理及有序用電工作。完善需求響應(yīng)價(jià)格補(bǔ)償機(jī)制，形成可中斷用戶清單，引導(dǎo)各類市場(chǎng)主體主動(dòng)參與電力需求響應(yīng)，以市場(chǎng)化方式降低高峰時(shí)段負(fù)荷需求，推動(dòng)需求響應(yīng)規(guī)模盡快達(dá)到地區(qū)最大用電負(fù)荷的5%。加快出臺(tái)全國性需求響應(yīng)政策和價(jià)格機(jī)制，推動(dòng)有序用電向市場(chǎng)化的需求響應(yīng)轉(zhuǎn)變。認(rèn)真細(xì)致做好有序用電管理工作，健全完善拉閘限電預(yù)警和問責(zé)機(jī)制。

（二）確保電力燃料穩(wěn)定供應(yīng)

當(dāng)前，受地緣政治沖突影響，國際煤油氣供應(yīng)緊張，加大我國進(jìn)口煤炭、天然氣的難度，國內(nèi)煤礦及港口煤炭庫存偏低，迎峰度夏期間電煤等能源保供面臨潛在風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)國內(nèi)煤炭供應(yīng)、電煤價(jià)格、煤炭中長期合同及產(chǎn)運(yùn)輸?shù)确矫?，建議：

一是持續(xù)增加煤炭供應(yīng)總量。繼續(xù)加大產(chǎn)能釋放，同時(shí)進(jìn)一步梳理煤炭產(chǎn)能核準(zhǔn)、核增各項(xiàng)手續(xù)審批辦理過程中的難點(diǎn)、堵點(diǎn)，提升統(tǒng)籌協(xié)調(diào)層級(jí)，幫助企業(yè)盡快完成辦理手續(xù)，盡快釋放今年新增的3億噸煤炭產(chǎn)能，確保煤炭日產(chǎn)量穩(wěn)定在1260萬噸左右的水平。增強(qiáng)煤炭生產(chǎn)供應(yīng)彈性，優(yōu)先組織滿足條件的先進(jìn)產(chǎn)能煤礦，尤其安全系數(shù)高、產(chǎn)量釋放快速等特點(diǎn)的露天煤礦，建立保供煤礦“白名單”，根據(jù)需要按一定系數(shù)調(diào)增產(chǎn)能，形成煤礦應(yīng)急生產(chǎn)能力。建議出臺(tái)階段性進(jìn)口煤采購專項(xiàng)補(bǔ)貼支持保障政策，補(bǔ)足國內(nèi)煤炭供應(yīng)缺口。

二是確保電煤中長協(xié)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，控制電煤價(jià)格在合理區(qū)間。加大力度推動(dòng)煤炭中長協(xié)的簽約工作，盡快補(bǔ)足電煤中長期合同，消除全覆蓋缺口；加強(qiáng)對(duì)電煤中長期合同價(jià)格、供應(yīng)量、煤質(zhì)等履約監(jiān)管，穩(wěn)定電煤供應(yīng)基本盤。出臺(tái)規(guī)范的煤炭市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制，理順當(dāng)前多軌價(jià)格機(jī)制，加強(qiáng)現(xiàn)貨價(jià)格管控，引導(dǎo)煤價(jià)長期穩(wěn)定在合理區(qū)間；完善坑口區(qū)間限價(jià)政策，嚴(yán)禁各區(qū)域、各煤礦自行創(chuàng)設(shè)指數(shù)和定價(jià)機(jī)制，杜絕多種價(jià)格機(jī)制和捆綁搭售引起的價(jià)格體系混亂。盡快穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，防止煤價(jià)持續(xù)上漲推高下游用能成本。

三是加大產(chǎn)運(yùn)需各環(huán)節(jié)的順暢銜接。加強(qiáng)產(chǎn)運(yùn)需之間的銜接配合，保障疫情下電煤運(yùn)輸暢通，開辟電煤汽車運(yùn)輸綠色通道，將運(yùn)力向電力電量存在硬缺口省份的煤電企業(yè)適當(dāng)傾斜。加大對(duì)電煤中長期合同，包括發(fā)電集團(tuán)自有煤源對(duì)內(nèi)供應(yīng)和進(jìn)口應(yīng)急補(bǔ)簽新增中長期合同的鐵路運(yùn)力支持。另外，要保障煤炭新增產(chǎn)能的運(yùn)力支持。

（三）支持推動(dòng)發(fā)電企業(yè)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型

隨著碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略的持續(xù)推進(jìn)，電力綠色低碳轉(zhuǎn)型加快，煤電企業(yè)承擔(dān)保供和轉(zhuǎn)型的雙重壓力，建議從上網(wǎng)電價(jià)、財(cái)政金融以及碳市場(chǎng)等方面對(duì)煤電企業(yè)進(jìn)行支撐，以保障電力安全供應(yīng)、企業(yè)有序轉(zhuǎn)型。

一是疏導(dǎo)煤電上網(wǎng)電價(jià)，緩解煤電企業(yè)經(jīng)營困境。國家相關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)各地方執(zhí)行《國家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2021〕1439號(hào)）的宏觀指導(dǎo)，督促各地盡快將煤電電價(jià)調(diào)整到位，緩解由于燃料成本高漲導(dǎo)致的電力供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)。盡快出臺(tái)涉高耗能企業(yè)落實(shí)市場(chǎng)交易電價(jià)管理清單，禁止對(duì)涉及高耗能企業(yè)開展優(yōu)惠電價(jià)的交易，嚴(yán)格落實(shí)國家“高耗能企業(yè)市場(chǎng)交易電價(jià)不受上浮20%限制”的政策要求。進(jìn)一步明確跨省跨區(qū)送電交易價(jià)格形成機(jī)制，外送價(jià)格浮動(dòng)機(jī)制按照落地省燃煤發(fā)電基準(zhǔn)價(jià)執(zhí)行，充分發(fā)揮區(qū)域間余缺相濟(jì)作用。

二是加大財(cái)稅金融對(duì)煤電企業(yè)的支持力度。對(duì)由于燃料成本高導(dǎo)致經(jīng)營困難的電煤企業(yè)適度放寬政策支持范圍，盡快形成“自我造血”功能，提高煤電的電力安全供應(yīng)能力。出臺(tái)面向煤電行業(yè)所得稅普惠制政策，延長承擔(dān)保供責(zé)任的煤電企業(yè)所得稅虧損結(jié)轉(zhuǎn)年限，并減免征收虧損煤電企業(yè)房產(chǎn)稅和土地使用稅，支持煤電企業(yè)的委托貸款利息納入增值稅抵扣范圍和煤電項(xiàng)目“三改聯(lián)動(dòng)”，促進(jìn)煤電企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

三是統(tǒng)籌煤電保供和碳市場(chǎng)發(fā)展。建議第二個(gè)履約周期應(yīng)統(tǒng)籌煤電保供和碳市場(chǎng)發(fā)展，合理設(shè)置碳排放配額缺口，不宜大幅下調(diào)基準(zhǔn)線，減輕火電企業(yè)整體成本負(fù)擔(dān)。建議盡快重啟CCER（國家核證自愿碳減排量）備案政策，發(fā)揮政策引導(dǎo)作用，促進(jìn)新能源發(fā)展，降低控排企業(yè)履約成本。持續(xù)深化電力交易市場(chǎng)化改革，推進(jìn)有序放開全部燃煤發(fā)電電量上網(wǎng)電價(jià)，繼續(xù)擴(kuò)大市場(chǎng)交易電價(jià)上下浮動(dòng)的范圍。深入研究煤電企業(yè)脫困轉(zhuǎn)型的措施方法，有序推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

更多資料請(qǐng)參考中商產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《中國電力行業(yè)市場(chǎng)前景及投資機(jī)會(huì)研究報(bào)告》，同時(shí)中商產(chǎn)業(yè)研究院還提供產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)、產(chǎn)業(yè)情報(bào)、產(chǎn)業(yè)研究報(bào)告、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、園區(qū)規(guī)劃、十四五規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)招商引資等服務(wù)。